2017年佛山市人民检察院工作报告
发表单位:市人大办    发表时间:2018-02-06
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——2018117日在佛山市第十五届人民代表大会第次会议上

 

佛山市人民检察院检察长  黄黎明

 

各位代表:

现在,我代表佛山市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,全市检察机关深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领,忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责[1]坚决落实全面从严治党责任,各项检察工作取得新进展。

一、坚持以政治建设为统领,加强检察机关党的建设

深入学习贯彻党的十九大精神。全市检察机关把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务。市检察院党组迅速行动,带领干警全面系统学习领会十九大报告原文和党章深入各区检察院督导,在全市检察机关掀起学习宣传贯彻热潮。部署开展专题调研,把党的十九大精神融入各项检察业务。围绕市委中心工作,把“维护国家政治安全和社会稳定、找准检察工作服务大局切入点”作为全年工作的主要发力点,制定51项工作措施,为我市经济社会健康发展营造良好法治环境。

全面加强政治建设市检察院党组牢固树立“四个意识”,切实担负起意识形态工作主体责任,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在党的绝对领导下开展检察工作,主动向市委请示报告重要工作,多次得到市委肯定。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,确保学习教育抓到支部、落到个人。深入开展“党支部规范化建设年”活动,完善院领导挂点联系党支部工作机制,设立党建工作室,努力把检察机关各级党组织建设成坚强的战斗堡垒。

持之以恒改进工作作风。认真学习贯彻《准则》和《条例》,制定责任清单,推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。针对省检察院对市检察院党组巡视“回头看”提出的问题,严肃认真整改。推行对基层院巡察全覆盖,督促整改发现的问题。扎实开展纪律教育月活动,强化政治纪律政治规矩,严守党纪国法。综合运用监督执纪“四种形态”,健全谈话提醒工作机制,抓早抓小、防微杜渐。常态化开展检务督察,对检察人员违纪行为零容忍,坚决防止“灯下黑”。坚决落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。

二、惩防职务犯罪力度不减保持反腐败高压态势

坚决拥护、积极配合国家监察体制改革试点。坚决贯彻落实党中央关于在全国推开国家监察体制改革试点工作的部署,提高政治站位,强化使命担当。市检察院党组按照市委的统一部署,切实负起主体责任,一级一级压实改革任务,做到心中有数、工作有方。切实做好全市反贪、反渎、预防部门机构、编制、人员等情况的汇总摸底,加快办案进度,认真清理案件线索和涉案财物,加强与纪委工作衔接,确保改革部署在检察机关落到实处。

严肃查处贪污贿赂犯罪。1989年起,全市两级检察院经批准相继设立反贪污贿赂工作局。29年来,全市共立案侦查贪污贿赂犯罪3616人。党的十八大以来,全市检察机关严格落实中央关于反腐败工作的各项部署,加大办案力度,共立案侦查860人,查处厅级干部2人、处级干部43人、科级干部89人,起诉了武钢集团原董事长邓崎琳、揭阳市原市委书记陈弘平等大要案,抓捕、劝返外逃职务犯罪嫌疑人16人,为反腐败工作作出了积极贡献。去年,我们保持工作力度,立案侦查209人,查处了市工商局原局长李学昌等一批要案,依法起诉了清远市原市委书记陈家记等一批有较大社会影响的案件

持续推进反渎职侵权工作。党的十八大以来,我们坚决贯彻上级整治“为官不为”“为官乱为”的部署,立案侦查国家机关工作人员渎职侵权犯罪145人,其中处级干部4人、科级干部42人,查处了市高新区管委会原副主任梁新文、南海区大沥镇原党委书记陈有相等多宗有影响力的案件。同步介入226起安全生产责任事故调查,查处8名责任人,保障人民群众生命财产安全。去年,我们进一步加大办案力度,立案查处41人,同比上升86%,有力促进依法行政。

入开展职务犯罪预防。多年来,我们打防并举,推进职务犯罪源头治理。在佛山一环、佛山地铁等97个重大工程中开展同步预防,促进“工程优质、干部优秀”。在电力、交通等62个行业开展系统预防,防范行业廉政风险。结合办案开展个案预防950人次,在全市广泛开展廉政讲座、预防巡展等多种警示教育活动4544次,受教育干部群众7万多人次。坚持向党委和人大提交惩防职务犯罪年度报告,向社会提供行贿犯罪档案查询服务49346次,为我市惩防腐败体系建设作出积极贡献。

三、全力发挥刑事检察职能,推进平安佛山建设

严厉打击严重刑事犯罪。全市检察机关共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人13259人提起公诉18611人突出打击危害公共安全犯罪,批捕涉黑、严重暴力、两抢一盗[2]犯罪嫌疑人5471人、起诉5658人,办理了叶春林等人组织、领导、参加黑社会性质组织案。市检察院召开公检法联席会议,进一步加大毒品犯罪打击力度,批捕1335人、起诉1437人,办理了赖志远等27人走私、运输、制造毒品735公斤案。积极配合公安机关“飓风2017”专项行动,重点打击电信诈骗、网络传销、地下钱庄等犯罪,维护公民个人隐私和财产安全。办理了苏永煌等71人“飓风1号”专案,彭干泉等57人网络诈骗案,涉案金额达20亿元的王春峰等84人跨境网络传销案

积极参与“基层三项治理”[3]重点打击严重影响基层政权稳定、影响百姓安居乐业的村霸和宗族恶势力犯罪,办理了卢秀芳6操控集体经济事务、损害村民利益的2.22”专案。深入开展查办和预防涉农、扶贫领域职务犯罪专项工作,立案侦查99人,查处基层流管工作人员违规办理居住证系列案49人全市23个派驻镇街检察室积极服务村(社区)换届选举工作,办理了黄吐昌等5人在换届选举中寻衅滋事案,派出检察官直联村居993人次,接待来访群众874人次,处理矛盾纠纷340次

深入开展未成年人司法保护。坚持“少捕慎诉”司法理念,对涉案未成年人依法不捕61人、不诉66人。进一步落实未成年人特殊保护制度[4]175件未成年人与成年人共同犯罪案件分案起诉,为397名涉案未成年人申请法律援助,邀请合适成年人到场751人次362名未成年人犯罪记录依法封存发布《未成年人检察工作白皮书》,提出预防未成年人犯罪对策、建议。开展校园零欺凌,我们在行动”等活动,参与共建“平安校园”新建3家学校型观护基地[5],创新开展在押帮教新模式,推动涉案未成年人帮教模式多元化。

依法化解矛盾纠纷。构建全市涉检信访案件联合处理机制,共接待群众来访2217批3269人,受理刑事申诉案件94件,104件刑事和民事案件促成和解按照省检察院部署,在全市检察机关开展“国家司法救助工作推进年”活动,共决定救助21人,发放救助金64.7万元,彰显司法人文关怀,3宗案件被评为全省检察机关司法救助精品案件。参与全面治理欠薪工作,共批捕拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人34人、起诉46人。市检察院针对某行贿犯罪嫌疑人潜逃,其公司拖欠承建企业工程款引发欠薪的问题,积极协调该公司支付工程款1498万元,确保承建企业发放380位工人工资,得到市委肯定。

四、贯彻落实新发展理念,服务我市现代化建设

切实加强产权司法保护。突出打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪,共依法批捕871人、起诉1110人,净化我市营商环境。突出打击商业贿赂、金融诈骗、虚假诉讼、强迫交易等破坏市场公平竞争秩序的犯罪,共批捕91人、起诉121人。办理了被害人达308人的李世友等6人集资诈骗、非法吸收公众存款案。市检察院制定《充分履行检察职能加强产权司法保护工作实施方案》,在办案中加强对侵犯产权犯罪活动的分析研判,采取措施帮助各类主体强化产权保护意识。

依法保障科技创新。贯彻落实最高检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》,营造促进创新创业的营商环境,两宗案件被最高检察院评为保障和促进科技创新十大典型案例推动建立知识产权案件专门办案组织,依法批捕侵犯商标权、专利权、商业秘密等犯罪嫌疑人289人、起诉309人,办理了梁铁军等人利用某电商平台知识产权投诉规则敲诈勒索案。加强知识产权领域“两法衔接”[6]工作,对温剑波等人生产假冒某品牌豆浆机案予以刑事追究,保护科技创新主体合法权益。

坚持服务保障民营经济健康发展。营造促进企业家诚信经营的法治环境,依法批捕侵犯民营企业和非公经济人士合法权益的犯罪嫌疑人95人、起诉94人。对投案自首、如实供述的涉嫌行贿企业负责人慎重采取强制措施,最大限度减少办案对合法经营活动的影响。积极开展非公企业专项预防[7]工作,建立检企联系点16个,深入企业开展预防活动400多次,在碧桂园等民营企业开展非公职务犯罪风险点排查,帮助完善内控机制,获得好评。

积极保护生态环境。参与治理环境污染、食品药品安全突出隐患,共依法批捕制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪嫌疑人35人、起诉92人,办理了曹宗刚等12人走私疫区冻肉4万多吨案。批捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人103人、起诉144人,办理了关杰威等4人污染环境案杨有强等6人非法采矿案,大力保护“绿水青山”。

五、全面加强诉讼监督工作,维护司法公正

强化对刑事诉讼活动的监督。严把案件质量关,监督侦查机关刑事立案105件、监督撤案41件、纠正漏捕169人、追诉漏罪漏犯230人。对不构成犯罪或证据不足的,依法不批准逮捕1222人,不起诉377人。完善侦查监督平台建设,向侦查机关发出《纠正违法通知书》73份。进一步健全“两法衔接”机制监督行政执法机关移送案件线索252件,公安机关立案208件。稳妥推进对公安派出所刑事执法活动监督,促进基层规范执法。加强对刑事审判活动的监督,对刑事判决提出抗诉15件,促进审判机关公正司法。 

强化民事行政检察工作。深入开展“基层民行检察工作推进年”活动,全市共受理民事、行政申诉案件286件,提请、提出抗诉11件,发出再审检察建议2件。重点开展行政检察监督,针对行政机关履行职责存在的问题,发出检察建议229份。落实市委政法委《关于进一步推进全市法院基本解决执行难问题的意见》,找准监督定位,办理民事执行监督案件38件,向法院提出执行建议11次。全面推开公益诉讼[8]工作围绕群众对健康和环境的关切,立案公益诉讼案件15件,督促治理恢复被破坏基本农田70亩,督促行政机关作出行政罚款280余万元。市检察院针对某企业偷排污水侵害公共利益的行为,向法院提起民事公益诉讼,本案是去年7月全国全面铺开公益诉讼工作以来,我省检察机关提起的首宗民事公益诉讼案件。

强化刑事执行检察工作。进一步加强派驻监管场所检察室规范化建设,维护在押人员合法权益,保障监管场所安全稳定。审查减刑、假释和暂予监外执行案件3920件,提出不同意见28件。在全省率先制定羁押必要性审查[9]规范性工作指引,审查羁押必要性案件955件,建议变更强制措施861人,案件量居全省第三,两宗案件被最高检察院评为全国精品案件。推动社区矫正检察监督常态化,纠正脱管漏管21人坚决打击刑事执行环节腐败,立案查处刑事执行监管领域职务犯罪3人。

六、持续推动司法改革各项措施落地,打造过硬检察队伍

基本完成四项司法体制改革[10]任务。十八大以来,我们根据上级整体部署,全力落实四项司法体制改革任务。全面落实检察官员额制改革,在全市选任了356名员额内检察官,组建305个检察官办案组织,制定完善检察官权责清单,强化检察官监督管理,健全检委会决策机制,落实进入员额领导办案规定,基本完成司法责任制改革任务。检察官、检察辅助、司法行政三类人员分类定岗、分类培养、分类考核评价,基本建立检察人员分类管理体系。配合推进省以下统管改革,在市委、市政府和组织、人社、财政等相关部门的支持下,理顺人财物管理机制,基本落实检察官职业保障制度。

持续改进检察工作机制。推进案件管理机制改革,运用信息化平台对案件办理实行全流程监督。根据上级检察机关部署,在市检察院依托电子卷宗[11]系统构建出庭一体化平台,推行无纸化出庭。在南海和禅城区检察院探索推行审查报告流程再造[12]精准行使不起诉裁量权[13]两项试点提高办案质量和效率。在市检察院和南海区检察院推行诉讼式审查逮捕改革[14]试点,进一步维护犯罪嫌疑人合法权益。指导顺德区检察院推进内设机构改革试点工作。落实人民监督员制度改革[15],进一步规范人民监督员评议活动。

切实抓好基层基础建设。严格执行市检察院领导联系基层工作制度,指导基层院开展“品牌创建年”活动,推动基层院均衡发展。制定全市科技强检三年规划,推行人工智能辅助办案、“互联网+检察”,积极探索“智慧检务”[16]建设。广泛开展岗位练兵、业务竞赛,举办全市公诉辩论赛、侦查员竞赛等活动,组织专业化分类培训3760人次。发挥先进典型引领作用,促进形成崇尚先进、崇尚实干的良好氛围。一年来,全市检察机关有6个集体、23名个人荣获省级以上表彰。禅城区检察院被授予全国检察机关文明接待室称号,派驻禅城、南海、顺德区看守所检察室被评为全国检察机关一级规范化检察室,吴素莹、赵盛岩等19名同志荣获全国检察机关侦防业务标兵、优秀侦查员和侦防骨干人才称号。

主动接受代表委员和社会各界监督。坚持以人民为中心,将检察工作置于人民的监督之下,全面梳理市十五届人大一次会议上代表提出的意见建议,逐条研究整改。加强代表委员联络,邀请人大代表、政协委员等调研、视察检察工作340人次,虚心听取意见建议。扩大案件信息公开,发布案件程序性信息21130条、发布法律文书9265份、办理辩护与代理申请3118次,接待律师4716人次。市检察院升级网上检务大厅,更好地为群众提供司法服务。通过“两微一端”等新媒体发布检察信息4563条,进一步提高检察工作透明度。

检察工作的发展进步,是在党委的正确领导,人大及其常委会的有力监督,政府、政协和社会各界关心、支持、帮助下取得的。在此,我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,对标党的十九大提出的新思想、新论断、新战略,我市检察工作在全面从严治检、提高法律监督效果等方面有待加强;检察职能调整后,创新工作方法,确保检察监督刚性等方面还需要探索研究;完善检察官职业保障,理顺人财物统分结合的关系等还需要与相关部门紧密协调;办理新型案件、开展公益诉讼、建设“智慧检务”的能力还有待提高,等等。,我们将紧盯不放,下大力气解决

2018年工作安排

2018年,全市检察机关要深入学习贯彻党的十九大精神,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想,全面贯彻市委和上级检察机关的决策部署,不断强化法律监督、自身监督和队伍建设,为我市高质量全面建成小康社会提供有力司法保障。

一是加强刑事检察工作。充分发挥批捕、起诉等职能,终把维护国家政治安全放在位,坚决打击严重刑事犯罪,突出打击黄赌毒黑、食品药品、环境资源等领域犯罪,使人民幸福感、安全感更加充实。注重纪法衔接,加强与市监察委员会的衔接配合,依法办理职务犯罪案件,保持惩治腐败犯罪的高压震慑态势。加强对未成年人及各类特殊群体合法权益的司法保护,更加自觉地维护人民权益。充分发挥镇街检察室职能作用,积极参与社区治理体系建设。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。

二是加强刑事诉讼监督工作。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革[17],充分发挥检察机关审前主导作用。加强立案监督和刑事侦查活动监督,推动建立监督与支持有机统一的检警良性互动关系。加强刑事审判活动监督,维护司法程序公正和实体公正加强刑事执行检察工作,强化大墙内外同步监督。推动解决执法司法领域人民群众反映强烈、影响司法公信力的突出问题,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三是加强民事行政检察工作。认真贯彻修改后民事诉讼法、行政诉讼法,综合运用抗诉、检察建议等方式,加强对民事行政裁判结果、执行活动的监督。加快构建行政检察工作体系,加强对行政违法行为的监督,依法开展行政公益诉讼,完善“两法衔接”机制,服务法治政府建设,促进提高公务员队伍法治思维和依法行政能力。以满足人民日益增长的优美生态环境需要、服务健康中国战略为导向,突出办理环境资源领域和食品药品领域民事公益诉讼案件,切实发挥公益保护职能作用,服务我市生态文明建设,确保人民群众舌尖上的安全 

四是加强检察机关过硬队伍建设。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动,认真贯彻党的十九大关于新时代党的建设总要求,推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,建设高素质专业化检察队伍。做到基层院巡察工作全覆盖,继续整治“四风”问题。着力打造“智慧检务”,持续深化检务公开,自觉接受人民监督。

各位代表,新的一年,我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,认真落实本次会议决议,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,忠实履行法律监督职责,扎实工作、奋发有为,为我市争当社会主义现代化建设先行区贡献检察力量!

 

 


注释:

[1]法律监督职责:根据我国宪法和法律规定,人民检察院是国家的法律监督机关,承担着保证国家法律统一正确实施的职责。具体包括:(1)对公安机关(含国家安全机关等其他侦查机关)提请批准逮捕、移送审查起诉的刑事案件,决定是否批准逮捕、提起公诉;(2)办理法律规定由检察机关直接立案侦查的案件,决定是否逮捕、提起公诉;(3)对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼实行法律监督;(4)对刑罚执行和监管活动实行法律监督。

[2]涉黑、严重暴力、两抢一盗犯罪:涉黑犯罪是指组织、领导、参加黑社会性质组织,入境发展黑社会组织和包庇、纵容黑社会性质组织等犯罪;严重暴力犯罪指故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等犯罪;两抢一盗犯罪是指抢劫、抢夺和盗窃犯罪。

[3]基层三项治理:2017年,在市委的统一领导下,市委政法委牵头在全市开展排查基层党员干部违纪违法线索、查办涉农领域职务犯罪、打击农村涉黑犯罪等三项工作。

[4]未成年人特殊保护制度:是指检察机关在办理未成年人案件过程中,根据未成年人身心特点、认知水平,依法给予的区别于成年人犯罪的特殊、优先保护制度。主要包括分案处理、法律援助、社会调查、法定代理人或合适成年人(代理家长)到场、亲情会见、心理测评与心理疏导、附条件不起诉、犯罪记录封存等特殊检察制度,旨在为涉案未成年人重返社会创造条件。

[5]学校型观护基地:是指检察机关与职业技术学校合作建立的观护基地,共同开展对涉罪未成年人的帮教、考察和矫正,为其提供多种职业技能培训,帮助其重新回归社会。

[6]两法衔接:2011年中办、国办《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和十八届三中全会《决定》明确要求推进的一项重要工作。具体是指:行政执法机关应依法向公安机关移送涉嫌犯罪的行政执法案件,公安机关对移送的案件应依法受理并立案侦查,检察机关在这一过程中依法开展监督,确保涉罪案件被依法处理。

[7]非公企业专项预防:是指为依法保护非公有制企业产权和合法权益,检察机关通过开展预防咨询、预防宣传、预防调查、剖析典型案件、提出检察建议等方式,帮助非公有制企业建章立制、堵塞漏洞,完善内部监督制约和管理机制,提高依法经营管理水平。

[8]公益诉讼:是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的活动,包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。2014年10月,党的十八届四中全会提出要探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年5月,中央审议通过了最高检察院制定的《检察机关提起公益诉讼试点方案》,全国人大常委会也于同年7月,授权广东等十三个省区市检察机关开展为期两年的提起公益诉讼试点工作。经过两年的成功试点,2017年7月1日起,新修订的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》开始实施,正式确立了检察机关提起公益诉讼制度,自此全国各级检察机关均可提起公益诉讼。

[9]羁押必要性审查:是指检察机关对于被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人是否需要继续进行羁押而进行的审查活动。对于不妨害诉讼进行,不再具有社会危险性,没有继续羁押必要的,检察机关应当建议有关机关予以释放或者变更强制措施。

[10]四项司法体制改革:是指中央于2014年3月部署的完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等改革试点工作。2013年,市检察院和顺德区检察院被最高检察院确定为全国检察机关检察官办案责任制改革试点单位。2014年,市检察院和南海、顺德区检察院被确定为省司法体制改革试点单位。2016年,改革在全市检察机关全面铺开。

[11]电子卷宗:是指将装订成卷的纸质案卷材料,依托数字影像技术、文字识别技术、数据库技术等媒介技术制作而成的具有特定格式的电子文档和相关电子数据。

[12]审查报告流程再造:是指在审查起诉工作中,对刑事诉讼重要法律文书归类、分析,创设“表格式审查表”,通过表格反映案件事实、证据,全面替代侦查机关的案件侦查终结报告、检察机关侦查监督部门的逮捕意见书和公诉部门的审查报告,将侦、捕、诉一并纳入审前程序格局,充分发挥检察机关在刑事诉讼中的枢纽作用。

[13]精准行使不起诉裁量权:是指检察机关在以往开展未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉的经验基础上,探索建立相对不起诉审查制度,精确量化相对不起诉的事实与情节,依法准确界定相对不起诉适用的条件与范围,进一步规范检察官行使相对不起诉的裁量权。

[14]诉讼式审查逮捕改革:是指检察机关通过听证审查的方式,更充分听取侦查机关、犯罪嫌疑人及其辩护人对案件的意见,对是否作出逮捕决定进行综合审查判断的办案形式。

[15]人民监督员制度改革:2003年,最高检察院颁布《关于实行人民监督员制度的决定(试行)》,探索将检察机关办理职务犯罪案件的关键环节置于人民群众监督之下。2012年以来,党的十八届三中、四中全会都对推进人民监督员制度改革作出部署,明确由司法行政机关负责人民监督员的选任和管理。2017年,根据省检察院、省司法厅统一部署,我市正式启动人民监督员制度改革,通过严格程序选任了75名佛山市人民检察院人民监督员。

[16]智慧检务:是指依托大数据、人工智能等技术手段,进一步发展检察信息化建设的更高形态。主要目标是建设智慧检务理论体系、规划体系、应用体系,形成“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检务总体架构,为检察工作科学发展提供更有力的科技引领和信息支撑。

[17]以审判为中心的刑事诉讼制度改革:党的十八届四中全会提出,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。具体是指:在坚持司法机关分工负责、互相配合、互相制约原则的前提下,确保事实证据调查在法庭,定罪量刑辩论在法庭,裁判结果形成在法庭。检察机关要在工作中,充分发挥庭审时的指控功能,更加重视发挥审前的主导作用,强化检察机关对刑事审判活动合法性和判决、裁定公正性的监督,共同促进庭审实质化。