佛山市人民代表大会常务委员会工作报告
发表单位:市人大办    发表时间:2021-02-11
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——2021年2月4日在佛山市第十五届人民代表大会第六次会议上

佛山市人大常委会党组副书记、副主任  刘珊

各位代表:

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2020年的主要工作

  2020年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神,在市委的坚强领导下,守正创新,担当作为,顺利完成市第十五届人大第五次会议确定的各项目标任务,为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展作出了应有贡献。

  一、强化政治引领,坚持党对人大工作的全面领导

  坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习会的常设议题、“三会一课”的长期主题、人大代表和人大干部培训的第一课程。2020年,常委会党组和理论中心组开展第一议题学习25次,建立办理第一议题学习政治要件33件,推动学习贯彻不断往深里走、往心里走、往实里走。认真贯彻重大事项请示报告制度,全年请示报告38件次,每项请示报告都得到市委的批复。对市委的批复意见第一时间学习传达,全力落实,确保取得扎实成效。新冠肺炎疫情发生后,迅速落实市委关于疫情防控、复工复产工作安排,组织对传染病防治法、《广东省爱国卫生工作条例》开展执法检查,并印发《致佛山市人大代表的一封信》,号召代表履职尽责,迅速投入疫情防控和复工复产一线。对市委部署的定点联系区镇(街道)工作,深入企业、镇街、村居调研了解情况,协调解决问题。认真贯彻市委人事安排意图,市委提名的人选均高票通过任命。常委会党组切实发挥在人大工作中的领导作用,认真履行重大事项决策、党风廉政建设、抓意识形态等职责,强化政治引领,确保人大工作正确政治方向。

  一年来,常委会紧紧围绕市委关于抢抓“双区”建设,“双城”联动和构建“一核一带一区”区域发展格局战略机遇的部署安排,找准切入点着力点,统筹推进立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作。2020年,常委会审议地方性法规3件,通过 1件,待续审2件;听取和审议“一府两院”专项工作报告20项,对5部法律法规开展执法检查,开展专题调研32项;讨论决定重大事项11项;任免本级国家机关工作人员50人次。

  二、加强和改进立法工作,立法质量不断提升

  常委会坚持立法选题小切口、内容大纵深,紧紧围绕中央、省委、市委决策部署和民生关切开展立法,使立法工作更符合中央精神、更具佛山味道、更有民生温度。

  注重加强民生领域立法。学习吸收民法典精髓要义,审议通过《佛山市住宅物业管理条例》,通过立法明确要求公开公共收益收支情况,建立紧急维修制度,明确紧急维修资金支付期限为3个工作日。顺应疫情防控工作关于非户籍人口服务和管理的新要求,启动审议《佛山市居住登记条例(暂定名)》,为营造共建共治共享社会治理格局提供有力法治支撑。聚焦我市河涌水污染防治立法需求,启动审议《佛山市河涌水污染防治条例》,为打赢水污染防治攻坚战提供有效法规供给。

  努力健全立法工作机制。全面落实党领导立法工作机制,及时向市委报告年度立法计划和立法中的重大问题。努力完善公众参与立法机制,建立由4个地方立法研究评估与咨询服务基地、15个立法联系点、28名立法咨询专家组成的科学民主立法体系。已制定立法工作制度13项,涵盖法规立项、论证、评估、审议、清理各环节。

  扎实开展备案审查工作。优化备案审查工作流程,加强规范性文件备案审查信息化建设。2020年,审查规范性文件23件,其中政府规章3件,其他规范性文件20件;发出退件函1件,提醒函2件,对2份政府规范性文件提出修改建议。开展与民法典相关地方性法规专项清理工作,依法维护国家法制统一。

  三、聚焦关键领域开展监督,助力我市高质量发展

  常委会聚焦全市经济社会发展的重点领域和关键环节,依法有效开展监督,有力推动我市经济社会高质量可持续发展。

  聚焦财政经济加强监督。听取和审议计划、财政预决算和审计工作等报告,审查批准市级预算调整方案,支持和促进政府及相关部门全面贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,依法推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益。听取和审议我市“十四五”规划编制情况的报告,把编制规划过程变成凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。听取和审议国有资产管理情况综合报告和金融类企业国有资产管理情况的报告,推进政府完善国有金融资产管理机制和监管体制,促进金融更好服务实体经济发展。听取和审议审计查出突出问题整改情况的报告,督促政府加强问题整改,及时堵塞漏洞、完善机制。听取和审议我市地方政府债务管理情况报告,监督政府依法加强政府债务管理,防范化解政府性债务风险。

  聚焦民生实事加强监督。深入践行以人民为中心的发展思想,对十件民生实事逐项开展监督。对人大代表票决得票最高的关于“增加我市学前及义务教育学位供给”项目,组成专题调研组,到全市新、改、扩建的45所义务教育阶段学校逐一调研,全面掌握情况。在深调研的基础上,专题听取和审议市政府专项工作报告,举行专题询问会,朱伟市长带领分管副市长、各区区长和有关职能部门主要负责同志到会应询,共同推进我市学前及义务教育学位2020年供给任务超额完成。结合调研督办情况,听取和审议市政府十大民生实事项目办理情况的报告,对民生实事办理情况开展满意度测评。深入开展稳就业保就业专题调研,助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。组织人大代表对生猪稳产保供情况开展专题视察,推进落实扶持生猪生产各项政策措施,加快恢复生猪生产。密切关注“提升困难群体医疗救助水平”工作,根据代表约见要求,组织代表约见市医疗保障局负责人。此外,常委会还开展关于应急管理体系建设情况专题调研,组织开展安全生产、电动自行车管理情况专题视察,促进社会发展和解决民生问题。

  聚焦生态文明建设加强监督。对我市环境状况和环境目标完成情况、水污染防治和实施三年行动计划进展情况、生活垃圾分类管理工作情况开展专题调研,加强对城乡黑臭水体整治专题询问反映问题整改落实情况的跟踪监督。针对广佛跨界河流污染整治问题,建立健全市、区、镇(街道)三级人大联动监督机制,依法督促政府贯彻落实省人大常委会“四河决议”,落实中央环保督察组关于我市环境问题的反馈意见。经过大力整治,广佛跨界河流水质历史性达标。同时,对我市205条城乡黑臭水体逐条进行明察暗访,现场拍照记录并汇编成册,转发市政府研究处理。开展我市高质量打赢脱贫攻坚战工作调研,推动建立健全稳定脱贫的长效机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。开展农村人居环境整治的专项视察,助力建设美丽乡村。开展旅游经济和民宿发展专项调研,推动我市旅游经济提质升级。

  聚焦法律实施加强监督。深入开展第七个宪法日普法活动,组织新任命人员进行宪法宣誓,弘扬宪法精神,维护宪法权威。开展人大代表远程集中察看法院庭审活动,推动代表集中察看法院庭审工作常态化,以公开促公正。作出关于加强检察公益诉讼工作的决定,推动检察机关充分发挥法律监督职能,更好维护国家利益和社会公共利益。充分发挥“法律巡视”监督利剑作用,组织对《广东省华侨权益保护条例》《佛山市养犬管理条例》《佛山市排水管理条例》等法律法规实施情况开展执法检查,推动法律法规正确有效实施。

  四、尊重代表主体地位,代表作用更好发挥

  常委会充分尊重代表主体地位,大力支持和保障代表发挥作用,有效反映民意、集中民智、凝聚民心。

  建好用好人大代表中心联络站。认真总结经验,印发《佛山市人大代表联络站工作办法》《佛山市镇(街道)人大代表中心联络站设置指引》,规范指导代表联络站建设。目前已建成人大代表中心联络站32个,人大代表联络站(点)增至791个。注重强化代表中心联络站对村居站点的示范带动作用,组织代表定期进站履职、参加调研视察、收集立法建议活动,进一步密切人大代表与人民群众的联系。

  精心策划开展代表主题活动。2020年7月,通过市、区、镇(街道)三级人大联动,精心组织我市五级人大代表,围绕城乡人居环境整治,开展为期1个月的“更好发挥人大代表作用”主题活动。全市参加主题活动的代表2658名,代表参与率达73.2%。代表们积极参与,广泛听取群众意见,收集和反映群众意见建议894条并转交职能部门办理,有效解决一批群众反映的民生问题。

  大力督办代表议案建议。深入总结代表议案建议督办经验,修订《佛山市人大常委会督办代表建议、批评和意见规定》。市第十五届人大第五次会议期间,共收到代表议案3件,代表建议168件,均严格按要求进行分类交办,通过重点督办、代表约见、调研视察相结合,代表议案建议全部办理答复完毕。

  探索创新代表履职新方式。探索运用大数据、云平台等信息化手段为代表履职提供服务。在疫情期间,进一步创新代表活动方式,通过视频座谈会、政务微信、电话和新媒体等方式,及时收集和反映代表关于疫情防控、复工复产等方面的意见建议。该做法被全国人大网宣传和推广。常委会认真做好代表闭会期间的履职培训,组织212名代表参加培训学习。

  五、加强统筹指导,基层人大创新有为

  常委会认真落实“推进县乡人大工作年”部署要求,加强对基层人大工作指导,支持基层人大探索创新,形成推动全市人大工作高质量开展合力。

  部署开展民生实事项目代表票决制。常委会作出《关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定》,就市、区、镇三级人大开展民生实事项目人大代表票决制工作作出部署,明确2021年实现全部区人大和50%以上镇人大开展民生实事人大代表票决制,2022年实现市、区、镇三级人大开展民生实事人大代表票决制全覆盖。

  加强对县乡人大工作的总结提升。根据省人大常委会的部署安排,2020年是“推进县乡人大工作年”的总结提高年。市人大常委会通过开展“县乡人大工作年”“回头看”活动,对我市实施《广东省乡镇人民代表大会工作条例》情况开展专题调研,开展人大代表联络站建设情况五区观摩交流活动,强化对基层人大的工作指导,有效推动基层人大健全机制、提升工作水平。

  大力支持基层人大探索创新。发挥先进典型的示范带动效应,以点带面,积极引导和大力支持基层人大探索创新。我市区、镇(街道)人大工作各具特色、亮点纷呈。禅城区人大常委会加强对财政预算工作的监督,探索建立了绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项人大监督财政工作机制;南海区人大常委会统筹推动“一镇一品牌,一站一特色”创建活动,打造了“民意直通车”“沥城心声”等基层人大工作品牌;顺德区人大常委会探索常委会会议全媒体直播,让市民实现“线上列席”,有效扩大常委会会议传播力和影响力;高明区人大常委会探索对政府部门履职开展“人大代表满意度测评”,有效促进政府工作效能提升;三水区人大常委会组织开展“民生微实事立办制”,充分发挥代表密切联系群众的作用,快速推动解决群众反映的民生问题。

  六、加强常委会自身建设,依法履职能力进一步提升

  常委会始终把加强自身建设摆在重要位置来抓,以提升依法履职能力为着力点,不断增强工作整体效能。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强对人大业务知识和法律知识的培训,提升培训实效,有效提升常委会组成人员和人大干部整体素质能力。深入学习贯彻中央、省委、市委关于巡察工作的部署要求,积极配合市委对市人大常委会机关开展巡察,对巡察反馈问题照单全收,全力整改,以此为契机全面提升常委会机关工作质量和水平。

  各位代表,常委会2020年取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极奋斗的结果,是“一府一委两院”和各级人大凝心协力、同向共进的结果,是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢!

  我们也清醒地认识到,市人大常委会工作中也存在差距和不足,主要有:立法质量有待进一步提高,监督实效还不够突出,代表履职的服务保障还不够精细,基层人大作用发挥还不够充分。我们将高度重视,认真加以改进,不断提升人大工作质量。

2021年主要工作安排

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”时期的开局之年。市人大常委会的总体工作要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,深刻领会新使命新任务对人大工作提出的新要求,落实省委、市委十二届历次全会精神,依法履职,奋发进取,以更高要求、更实举措、更大作为,全力推动佛山人大工作再创新业绩,力争以优异的成绩庆祝建党100周年。

  一、以更高政治站位持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的十九届五中全会精神

  坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务,与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想紧密结合起来,围绕完善城市治理体系、提升治理效能,积极发挥人大职能作用,在加强法治建设和治理能力建设上担当作为、履职尽责,确保中央决策、省委部署、市委安排在人大工作中得到贯彻落实。进一步加大人民代表大会制度的宣传力度,总结宣传立法、监督、代表工作成效,积极报道人大代表的履职风采,推动人民代表大会制度更加深入人心。

  二、以更好成效在服务大局中展现担当作为

  进一步加强和改进立法工作。坚持以习近平法治思想为指导,不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。紧紧围绕粤港澳大湾区建设、广佛全域同城化发展的重点领域,积极探索与广州市人大常委会在轨道交通管理等方面开展协同立法。继续做好《佛山市居住登记条例(暂定名)》《佛山市河涌水污染防治条例》后续审议工作。适时启动《佛山市文明行为促进条例》《佛山市生活垃圾分类管理条例》立法。进一步加强备案审查工作,加大地方性法规的宣传和实施监督力度。

  着力提升监督实效。聚焦关键领域,对我市重大项目实施情况开展调研。聚焦民生实事,继续做好民生实事项目的跟踪督办工作,选取项目开展专题询问。持续开展广佛跨界河流污染整治联动监督,推动水质稳定达标。开展碧道建设推进情况、污水管网建设提质增效情况专项监督,推动我市生态环境质量持续改善。依法加强财经监督,进一步规范和改进国有资产管理、地方政府债务管理,进一步深化人大预算审查监督重点转向支出预算和政策拓展。组织对推进乡村全面振兴、电动自行车管理工作开展调研监督。聚焦监察司法工作,听取和审议市监察委员会专项工作报告,对市中级法院行政诉讼工作开展调研监督。深入学习宣传宪法,加强对法律法规实施的监督,组织对地方性法规开展立法后评估,对基本医疗卫生与健康促进法、《广东省宗教事务条例》等开展执法检查。

  依法行使决定权和任免权。认真做好政府重大决策出台前向本级人大报告工作。听取和审议市政府“七五”普法工作情况报告,对开展“八五”普法工作作出决议。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,落实市委意图,依法做好人事任免工作,认真落实宪法宣誓制度。

  进一步发挥人大代表作用。依法扎实做好市、区、镇三级人大代表换届选举工作。按照市委统一部署,认真组织实施,确保换届选举依法有序、风清气正。认真做好常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联系”工作,持续扩大代表对人大及其常委会工作的参与。加强代表主题活动的策划,加大代表议案建议督办力度,压实承办部门责任,提升议案建议办理质量。继续抓好代表联络站建设,重点深化镇(街道)人大代表中心联络站的建设和管理。完善服务和保障代表依法履职的各项机制,不断增强代表履职实效。

  三、以更大力度支持基层人大改革探索创新

  2020年10月,省人大常委会李玉妹主任在佛山深调研时,高度肯定了我市人大工作成效,提出要激发基层人大改革创新活力,及时总结推广经验和宣传典型,不断推进人民代表大会制度在我省基层焕发蓬勃生机和活力。市委常委会专题传达研究,要求要总结各区、镇(街道)人大工作经验,条目式列出可复制推广的经验做法,在全市范围内进行推广,鼓励基层人大再探索再创新。2021年,市人大常委会将深入贯彻落实省人大常委会和市委的部署安排,加强对实施乡镇、街道人大工作条例工作的指导,大力支持我市各区、镇(街道)人大积极改革探索创新,全面推进民生实事人大代表票决制,全面总结、宣传、推广基层人大创新经验和创新案例,举办区、镇(街道)人大创新案例总结推广会议,推广先进做法和创新案例,激发基层人大创新活力,提升全市人大工作整体效能。

  四、以更严要求加强常委会及机关建设

  要始终把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,健全政治要件闭环落实机制,重大事项及时向市委请示报告,切实把党的领导落实到人大工作各方面全过程。要持续深入开展政治理论学习,坚持把思想摆进去、把问题摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,切实把思想和行动统一到总书记、党中央的决策部署上来。要全面提高人大党的建设质量,履行好全面从严治党主体责任,认真落实好意识形态工作责任制,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,狠抓制度落地落实,努力把常委会及机关各级党组织锻造得更加坚强有力。要全面落实总书记关于政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的部署要求,打造一支“五过硬”“四忠于”的人大干部队伍,教育引导人大党员干部转变作风,振奋精气神,自觉以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风奋力做好新时代人大工作。

  各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,坚定信心、感恩奋进、开拓创新,努力开创新时代地方人大工作新局面,书写社会主义民主法治建设新篇章,为我市当好地级市高质量发展领头羊贡献人大的智慧和力量!