正在建造中的西江新城第一小学。学位不足、义务教育阶段学校基础设施不完善等都是人大代表关注的问题。/佛山日报见习记者吕润致摄

2017年5月8日，农村工委代表小组实地视察旺林花场。 　　/高明区人大常委会供图

2017年3月1日，在高明区十五届人大二次会议上，高明首次开展人大代表满意度测评。区人大代表现场填写满意度测评表。（资料图片） 　　/佛山日报记者黎汉沿摄

制图/曾咏贤

春华秋实又一年，务实开拓谱新篇。2017年是高明区第十五届人大常委会履新开篇之年，也是真正施展身手的一年。“人大常委会把促进高明发展作为第一要务，履行好职权，发挥好作用，使人大工作能够更好地推动高明走出一条引领式、差异化、效益型的发展之路。”正如高明区人大常委会主任罗雄所说，这一年，区人大常委会以建设“有为”人大为目标，在区镇人大规范化建设、人大监督、代表履职上都作出创新，各项成绩喜人。
　　1月22~23日，备受瞩目的高明区第十五届人民代表大会第三次会议将拉开序幕。2018年，既是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。于高明自身而言，也迎来了珠三角新干线机场加快选址等新机遇。站在新时代下，高明区人大常委会将继续服务于区委中心工作，体现人大担当、展现人大作为，努力开创人大工作新局面。
　　关键词规范化建设
　　加强基层阵地建设
　　弥补镇街人大力量不足
　　独立整齐的人大办公室、醒目规范的工作安排表、代表履职情况的记录册……走进更合镇人大办，看到的都是该镇开展人大规范化建设以来的成就。
　　2017年9月27日，《高明区人大常委会关于开展镇（街道）人大规范化建设活动的意见》（以下简称《意见》）通过实施。按照文件要求，镇人大需加强阵地建设，严格按照镇人大主席团“有活动室、有牌子、有制度、有计划、有活动、有档案”，镇人大办“有独立办公室、有工作人员、有设施资料、有制度建设”等标准和要求，结合自身特点，不断完善硬件设施和平台功能。同年11月，相隔《意见》出台1个多月后，更合镇人大办正式揭牌成立。
　　“以往，镇人大办与镇党委办合署办公，人大办主任一职由党委办主任兼任，既无专职人员，也没有独立的办公室、成熟的规章制度等。”更合镇人大主席罗兆彬说，尤其在兼职问题上，当党委办主任面对庞大的业务量时，往往会很难专一、专业地处理人大工作。但更合镇人大办成立后，如今该镇不仅有了独立的人大办公室，整体办公面积也从40平方米扩增到120平方米。此外，办公室还配备专门的主任、专职工作人员处理人大业务，这让人员积极性大大提升。
　　“镇人大规范化建设后，好处还在于设立了人大代表的联络站。每逢单月的15日，镇人大办都会安排代表轮值，到联络站接访市民群众，倾听、收集民意，做为群众发声的人大代表。”罗兆彬说。
　　更合镇人大的做法并非个案。镇（街道）人大作为人大系统的“末梢”，它是否能够规范化建设，关系基层民主政治建设，也关乎一个地方的经济社会发展。目前，高明正有条不紊地推动各镇（街道）开展人大规范化建设活动。
　　在荷城街道，该街道人大办也于去年11月正式成立，它主要从人、财、物三方面开展规范化建设工作。荷城街道人大工委主任关卓明介绍说，除配备人大工作专职人员、改造建设全新的人大办公室外，该街道财政还预留人大各项开支经费共32万元，从财政上给予了人大工作有力保证。
　　从监督效果上看，基层人大规范化建设的作用同样不容小觑。关卓明表示，去年以来，荷城街道人大工委根据区人大常委会授权，可列席街道书记办公会议、党工委会议、班子联席会议等，这将有利于人大第一时间掌握街道内发生的重大事项，及时履行监督职责。此外，街道还将52名人大代表划分为6个代表小组，不定期视察辖区内河涌、排灌站、学校建设等工作，督促政府各项工作的具体落实。
　　区人大常委会有关负责人表示，去年以来，区人大常委会一直在指导和督促各镇（街道）人大完成人大办设置编制、人员、场所“三独立”。通过实施《意见》，常委会统一了镇（街道）人大规范化建设规范和验收标准，并制定了考核细则。在区级层面上，该常委会制定和修订了《区人民代表大会常务委员会议事规则》《区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》等18项制度，对区人大常委会具体履职工作也进行了全方位的规范。
　　关键词满意度测评
　　首次测评一府两院　排名靠后单位迎头赶上
　　如果说，区（街道）人大规范化建设是人大工作形势发展的需要，那开展人大代表满意度测评，就是高明积极“求变”，创新人大监督工作的举动之一。2017年初，在高明召开的十五届人大二次会议上，区人大常委会就首次组织170多名区人大代表，对“一府两院”和有关单位开展2016年工作满意度测评。满意度测评分“满意”“基本满意”“不满意”三个档次。
　　根据测评结果，去年，区人大常委会评定区行政服务中心为“人大代表满意单位”，区人民检察院、区审计局、区安监局为“通报表扬单位”；评定区农林渔业局（林业）、区交通运输城管局（交通、城管）为“集体约谈单位”，区环保局和区教育局为“工作评议单位”。“第一次满意度测评结果公布后，引起了区内满意度排名靠后单位的高度重视。有关单位虚心接受人大代表的‘把脉’，正迎头赶上，推进各项工作不断向好。”区人大常委会有关负责人说。
　　作为满意度测评末两名的单位之一，区教育局一方面倾听了区人大常委会的评议报告，另一方面则作出自查整改报告，直面指出工作问题及提出今后整改思路。“测评的结果让我们意识到，过往区教育局与人大代表互动不充分，导致了相互间沟通的不畅。”区教育局副局长胡琦华说。
　　意识到问题后，区教育局首先从自身工作着手，于去年5月中旬，高规格召开推进全面深化教育领域综合改革大会，并正式公布《高明区教育事业发展“十三五”规划》等四份重要文件，提出到2020年拟新增义务教育学位约17560个，建成广东省县域教育综合改革试验标杆地区。“我们在综合改革中，结合了老百姓关注的学位不足、义务教育阶段学校基础设施不完善、教学质量不高等焦点问题，陆续推进了西江新城第一小学建设、沛明小学教学楼升级改造、公办初中一级办学体制改革等工作。”胡琦华说。
　　在综合改革的基础上，区教育局吸取过往经验教训，近期无论是在推进西江新城第一小学建设、荷城中学新教学楼建设、沧中东侧扩建普惠性幼儿园等重大事项上，还是在小学优秀社团展等具体活动上，均邀请区人大代表、家长前往现场参观，让代表最先掌握教育工作的新动态、新进展。
　　除区教育局外，区内也不乏改变“被动”监督局面，主动对接人大工作的“积极分子”。去年年初，区经促局主动向人大代表汇报述职报告，让代表了解全区创新驱动工作进度及目标；去年6月，区环境保护局首次聘任包括人大代表、普通居民在内的100名环保义务社会监督员，用实际行动捍卫环境质量；去年8月，区市场监管局邀请区人大代表一行30多人，先后实地查看了区市场监管局驻行政服务中心行政审批服务窗口、百乐幼儿园食堂等，代表们每到一处都细心查阅工作档案，详细了解服务内容；去年年底，区交通城管局则针对代表关注的“断头路”问题，邀请20多名人大代表视察荷香路北延线、明富线等，针对代表建议，该局表示将加快工程进度，继续推进丽江路等道路项目。
　　关键词人大代表履职
　　新增六个专业小组
　　督促决策落到实处
　　对“一府两院”实施法律监督和工作监督，是人大的法定职责。去年以来，除通过满意度测评推动“一府两院”和有关单位落实具体决策和部署外，区人大常委会还成立了法制、财经、教科文卫、城建环资、农业农村、华侨民族宗教外事等六个专业小组，定期组织专业小组、人大代表开展视察调研活动，使人大代表更直观、更深入了解“一府两院”工作落实情况，并现场提出意见建议。
　　在各专业小组，区人大常委会按照代表的工作性质和专业特点进行科学分组，每组人数为12~14人。每年年初，各专业小组都要制定全年活动计划，包括制定一个活动方案、确定一个调研专题、组织开展一次活动、撰写一篇高质量的调研报告等，重点围绕区委、区政府中心工作，区人大常委会年度工作要点，以及人民群众关心的重难点问题，通过调查研究、工作视察、执法检查、督查等形式，为人大常委会依法审议专项议题、作出决议决定提供参考意见和建议，督促“一府两院”加强和改进工作。
　　法制代表小组到区检察院、区法院调研，财经代表小组到区财政局调研部门预算编制情况，城建环资代表小组到水厂调研，科教文卫代表小组对推进“卫生强区”建设进行调研，农业农村代表小组到农业、水务部门调研……自去年2月组建以来，各个小组履职活动不断增加，仿佛小组之间在开展竞赛。仅去年第一季度，各专业小组就对特色小镇、美丽乡村、交通建设、环境保护、城乡建设等工作开展了调研，并向区政府有关部门提出了意见建议。
　　为进一步提升人大代表的履职积极性，区人大常委会还首创了邀请各级人大代表列席人大常委会会议的做法，每次会议均邀请5名代表列席，力求每届每位人大代表有一次列席常委会机会。全年以来，人大共邀请了62人次列席人大常委会会议，确保各级人大代表充分行使知情权、参政权、监督权。
　　敢于直言，提出建议、意见，是人大代表履行职责的最直接体现之一。区第十五届人大一次、二次会议期间，共办理代表议案和建议138件，办复率100%，代表对议案建议办理答复满意率达100%。其中，区人大代表韦春洪提出了《关于进一步推进我区综治网格化管理的建议》，区政府投入900多万元推进区、镇、村居三级综治中心建设，创建重点群体、隐患部位等智能共享系统13个，成功整合共享20多个成员单位基础数据195.7万余条，并组建“一核三圈”网格员队伍，将原本不到1000人的网格员队伍大幅提升至4000多人；　区人大代表杜颖梅提出的《关于大力推进明城建设高明城市副中心的议案》，使区政府启动了明城建设全区副中心的综合规划编制，同步开展交通、文化、旅游等公共服务设施规划布局，让明城发展重新焕发活力……
　　区人大常委会有关负责人表示，下一步，常委会将探索将省、市人大代表编入区人大6个专业小组中，与区人大代表共同参与常委会开展的调查、视察和监督活动，并建立完善议案建议跟踪督办机制，在确保办复率100%的基础上明显再提高办理率。

记者：黎翠怡
　　通讯员：夏碧贤、符雪静

责任编辑：陈嘉良