——2015年2月4日在佛山市第十四届

人民代表大会第五次会议上

 

佛山市人大常委会代理主任  杨建华

 

各位代表：

我代表佛山市第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

 

过去一年的主要工作

    

    过去一年，市人大常委会在市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，以全面深化改革精神积极探索创新，各项工作取得新的进展。听取和审议“一府两院”专项工作报告5项，审查批准计划、预决算和审计报告等6项，对3部法律法规的实施情况进行执法检查，开展专题调研监督18项，对37件规范性文件进行备案审查，任免地方国家机关工作人员68人次，顺利完成市第十四届人大第四次会议确定的工作任务。

一、紧扣改革发展主线，强化审议监督，着力推进我市经济社会转型发展

依法推进全市中心工作的落实。常委会坚持中心导向，紧紧围绕市委确定的全市重大目标任务，加强对我市产业转型、城市升级、生态文明建设等工作的监督和支持力度。组织全体常委会组成人员对我市城市升级和新型城镇化建设情况进行集中视察，充分肯定成绩，提出意见建议，支持和推进我市从“城市升级”迈向“城市升值”的新型城镇化道路。听取和审议了市政府关于城市升级三年行动计划中水环境治理项目落实情况的报告，要求市政府继续加大水环境治理力度，加快污水管网建设和改造，更加重视农村污水处理，进一步改善我市水环境质量。支持我市创建全国文明城市工作，组织人大代表进行明查暗访，要求我市各级政府及有关部门进一步加大城市管理力度，动员市民积极参与，共同提升城市文明水平。

依法推进经济持续健康发展。常委会坚持发展导向，密切关注我市经济发展面临的复杂形势和进入“新常态”特点，切实加强对全市宏观经济运行情况的监督。听取和审议了市政府关于2014年上半年经济社会发展计划执行情况的报告、实施“十二五”规划纲要中期评估报告，要求市政府强化实体经济的支撑作用，加快建立现代产业体系，大力发展现代装备制造业，激发民营企业活力，努力实现经济社会发展目标。听取和审议市政府关于2014年上半年预算执行情况和市级2014年度财政预算调整情况以及2013年市级财政决算、审计情况的报告，加强对社保基金管理情况的监督，跟踪督促审计查出问题的整改，作出有关决议，要求市政府进一步深化改革，释放改革红利，增强经济发展的内生动力，进一步提高财政资金使用绩效，促进经济持续健康发展。常委会还组织对我市休闲农业发展、水利改革发展情况进行调查研究，着力促进我市现代农业发展，推进发展民生水利，构建人水和谐环境。

依法推进民生进一步改善。常委会坚持民生导向，积极回应社会关切问题，推进民生热点难点问题的解决。我市登记在册居住半年以上流动人口345万人，流动人口服务管理及其子女入读公办学校难的问题是群众密切关注的热点难点问题，常委会围绕这两个问题，深入开展调研，听取了有关工作报告，要求市政府及各部门要切实转变观念，将常住流动人口与户籍人口纳入实有人口范畴，根据实有人口数进行服务和管理，增强流动人口的城市认同感和归属感；继续完善非户籍常住人口子女入读义务教育阶段公办学校政策，巩固和扩大已取得成绩，破除政策壁垒，切实解决非户籍人口子女入学难问题。市政府认真落实常委会审议意见，在市、区、镇设立了新市民服务和管理办公室，加强对流动人口的管理和服务工作。常委会还紧紧抓住群众普遍关注的学前教育问题，主任会议听取和研究了有关调研报告，提出市政府要将学前教育确定为国民教育体系的重要组成部分和重要的社会公益事业，逐步加大补贴力度，增加公益性、普惠性幼儿园学位。

依法推进常委会审议意见的落实。常委会坚持问题导向，紧紧抓住问题的解决，加强跟踪督办，严格按照监督法、《佛山市人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》的规定，着力推进常委会审议意见的落实。一年来，共向“一府两院”印发常委会审议意见13件，要求“一府两院”在规定时间内报告落实审议意见情况，并建立了督办档案。“一府两院”按规定做到事事有回音、件件有落实。常委会加强对“一府两院”整改承诺的跟踪督办，促进监督工作抓一项、改一项、成一项，确保取得预期成效。

二、强化法治思维，推进依法行政、公正司法，着力提升我市法治水平

常委会紧紧围绕“改善我市法治环境”的改革专题，以推进依法行政、公正司法为重点，努力提升我市公务员队伍运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、开展工作的能力。

深入推进法治佛山建设。党的十八届四中全会提出：“依法赋予设区的市地方立法权”。为了做好相关准备工作，在市委的重视支持下，常委会及早谋划，注重研究立法的引领和保障作用，及时部署我市立法机构设置、地方立法人才培养和储备等工作，及时举办了全市立法工作培训班。依法治理是建设法治社会的必然要求，常委会将推进依法治理作为监督工作的重要抓手，会同市有关单位共同组织调研我市社会组织参与社会治理、化解矛盾纠纷工作，确定试点单位，精心指导培育，认真总结经验做法，召开现场会及时推广。大力弘扬法治精神，推进“法治惠民”实事工程落实，深入推动法治文化建设。同时，深入开展《广东省信访条例》宣讲活动，牵头开展14场宣讲会，5680人次参加了宣讲活动，营造了良好的法律实施氛围。

深入推进依法行政。常委会监督和支持市政府深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，继续深入推进法治政府建设，全力打造人民满意政府。依法开展执法检查工作，组织对行政处罚法、城市民族工作条例、宗教事务条例等法律法规实施情况进行检查，增强国家行政机关以及公务人员依法办事意识和依法行政能力，确保法律法规在我市正确实施。根据监督法和有关规定，依法对市政府及各区人大常委会报请备案的规范性文件进行备案审查，维护国家法制统一。

深入推进司法公正。常委会支持市中级法院开展审判权运行机制改革试点和审判长负责制改革，支持市检察院开展主任检察官办案责任制改革。常委会会议听取和审议了市中级法院关于执行工作的报告，推进我市各级法院科学整合执行力量，合力攻坚“执行难”问题，努力让人民群众在每一宗执行案件中都感受到公平正义。

三、充分发挥代表密切联系群众的优势，健全工作机制，不断提升代表履职实效  

进一步完善代表密切联系群众的长效机制。常委会注重构建常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的长效机制。修订了《佛山市人民代表大会常务委员会联系人民代表大会代表办法》，新规定每名常委会组成人员联系5名人大代表，定期和不定期听取代表的意见建议。一年来，常委会34名组成人员分别走访和联系市人大代表217人，占市人大代表总数的56.2%。制定《佛山市人民代表大会代表联系人民群众暂行办法》、《佛山市人民代表大会代表履职考核暂行办法》，依法规范和鼓励市人大代表定期联系人民群众以及依法履行代表职务的行为。举办代表联络站建设经验交流会，进一步加强代表联络站建设，在村居新设立人大代表联络站312个，增进代表与群众的联系，扩大了群众反映诉求渠道。

进一步丰富代表活动内容。常委会围绕发展装备制造业、扶持中小企业发展、创建国家文明城市等方面，组织代表开展调研、视察以及代表专业小组活动，引导代表提出高水平的议案、建议。邀请代表参加常委会的执法检查、调研和列席常委会会议等活动，充分听取和吸纳代表的意见建议。组织代表参加市“两院”司法改革情况通报会，使代表及时了解“两院”司法改革新进展。建立代表履职网络平台，进一步拓宽代表知情知政和履职渠道。根据省人大常委会的部署，建设基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台，实现基层全国、省、市人大代表对省、市人大常委会工作的远程参与和实时互动。举办了市人大代表培训班，进一步提高代表履职能力。一年来，共组织代表开展视察、执法检查、调研等活动47次，共535人次参加。

进一步提高代表议案、建议的办理实效。常委会持续加大议案、建议督办工作力度，共督促办理代表在市第十四届人大第四次会议上提出的议案、建议73件，重点督办了关于加快地下空间规划、新建城镇小区配建幼儿园和小学设施、推进中心城区公交一体化等3个专题的议案、建议，组织代表对政府办理代表议案、建议情况进行督办和检查，并听取和审议了市政府关于我市公共交通发展情况的报告。市政府高度重视，认真落实常委会审议意见，加快公交枢纽站和地铁建设，推进中心城区公交一体化建设，中心城区公交分担率达30.1%。同时，市政府认真办理其他重点督办议案，出台了《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》，开展《佛山市中心城区地下空间利用专项规划和禅桂片区地下空间资源普查》的编修工作，议案、建议办理取得良好成效。

四、增强群众观念，注重建章立制，全力提升常委会依法履职能力

加强政治理论学习。常委会坚持和落实常委会党组、主任会议、主任办公会议等学习制度，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，增强群众观念，强化法治意识，明确了工作目标和任务。

深入开展群众路线教育实践活动。常委会及机关认真贯彻落实中央、省委和市委的部署，坚持高标准、严要求开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”存在的问题，深刻剖析思想根源，认真做好对照检查。召开领导班子专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，对作风之弊、行为之垢进行全面清理，切实促进常委会领导班子建设。认真制定整改方案，明确整改责任、目标和时限，着力在整改落实、解决突出问题上下功夫，常委会及机关作风建设取得明显成效。

建立作风建设长效机制。在教育实践活动中，常委会坚持边听边查边改，注重标本兼治、建章立制，建立了常委会主任办公会议制度、常委会征集代表和群众监督议题机制，改进常委会会议审议办法等，制订或完善了机关财务管理制度、车辆管理制度、公文处理办法、保密工作制度、信访工作办法等制度，建立和完善了作风建设长效机制。

与此同时，常委会积极配合全国、省人大开展履职活动，加强对各区人大常委会的工作指导，积极推动加强镇、街道人大建设。认真实施新修订的《广东省信访条例》，加强和改进人大信访工作，2014年共受理群众来信305件，接待群众来访225人次，其中，常委会领导接访16批40人次。加强人大宣传工作，举办市、区、镇（街）人大宣传培训班，强化宣传策划，组织各级媒体刊播我市人大宣传报道文章600多篇，广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职成效。加强人大工作信息化建设，在市人代会上采用表决器进行表决，完善了常委会会议信息系统。

各位代表，常委会过去一年的工作成绩，是在市委的正确领导下取得的，是常委会全体组成人员和全市人大代表共同努力的结果，也离不开“一府两院”的协同工作和我市各级人大及其常委会的大力支持。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在不少薄弱环节，如综合运用各种法定监督手段仍然不够，监督实效有待进一步增强；联系代表和群众还不够密切，代表作用有待进一步发挥；履职能力需要不断提升，机关作风建设仍需常抓不懈。我们将认真听取代表意见，采取有效措施加以解决。

 

今后一年的主要任务

 

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标。实现依法治国的总目标，地方人大肩负着光荣使命和重要责任，特别是我市有望于今年在全省首批获得设区的市地方立法权，肩负着全市人民对法治的美好向往。因此，我们要以义不容辞的政治担当和奋发有为的工作激情，把人民代表大会制度落实好，把人民赋予的使命履行好，把法治佛山建设再推上一个新台阶。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届四次全会、市委十一届六次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以实现全市人民对法治的美好向往为己任，凝聚全市人民智慧和才干，积极探索，依法履职，着力为我市改革发展提供有力法治保障，全力开创法治佛山建设新局面。

一、弘扬法治精神，大力推进法治佛山建设

主动适应地方立法及法治佛山建设的新要求，进一步加强立法工作机构建设和立法人才培养，结合我市深化改革和城市建设、城市管理、环境保护等需要，广泛听取代表和群众的意见，坚持以解决问题为导向，以群众利益为依托，科学制定立法计划，稳步开展地方立法。坚持法治佛山、法治政府、法治社会一体建设，推动我市依法开展先行先试，在法治轨道上推进改革发展。加快修订常委会讨论决定重大事项规定，依法规范市人大常委会讨论、决定的重大事项以及工作程序，确保重大决策程序于法有据。组织对城乡规划法、食品安全法、台湾同胞投资保护法等法律法规实施情况开展执法检查，推进法律法规在我市的正确实施。深入推进“按法治框架化解矛盾”试点工作，全力抓好“法治镇街创建”工作，继续抓好法治惠民工程的实施和第三批法治文化示范点的培育指导工作，推动依法治市工作不断引向深入。

二、积极回应代表和群众关切问题，加大监督工作力度

要在广泛听取代表和群众意见的基础上，紧紧围绕全市中心工作和群众关切的重大问题，精选监督主题，加强对“一府两院”的监督，进一步提升监督工作的针对性和实效性。今年常委会监督工作的初步安排：一是继续加强对经济财政工作的监督。依法抓好计划、预决算、预算调整和审计查出问题的监督，强化全口径预决算审查监督，组织对财政支出绩效评价结果运用情况开展调研，促进我市进一步深化改革，激发经济发展活力，并不断提升财政资金使用效益。二是加强对民生保障和社会治理工作的监督。围绕代表和群众关心的热点难点问题，选准监督切入点，组织对大气污染防治、物业管理规范化、文化事业和文化产业发展等工作进行专题调研监督，开展关于我市城市升级两年延伸计划实施、全民健身情况的专题视察，常委会会议或主任会议专题听取有关报告，提出审议意见和建议，交由市政府及有关部门研究办理，并加强审议意见的督办，促进代表和群众关注问题得到有效解决，不断改善民生。三是加强对生态文明建设和“三农”工作的监督。加强对环保法实施情况的监督，开展关于我市农村垃圾及生活污水处理、农业科技促进情况、农业合作组织发展以及迳口华侨农场改革发展等工作的专题调研或视察，及时研究有关调研、视察报告，加强对报告提出意见建议的跟踪督办，切实提高监督实效。四是加强对依法行政和司法公正的监督。深入推进依法行政，监督和支持市政府打造人民满意政府。支持市“两院”开展司法体制改革试点工作，抓住代表和群众关切的问题，认真组织对检察机关推进行政执法与刑事司法衔接工作、“两院”实施《广东省信访条例》情况进行调研，扎实推进司法公正、司法为民。五是依法做好规范性文件的备案审查工作。力争加强备案审查机构建设，完善备案审查制度，增强审查实效，维护国家法制统一。

三、提升服务保障水平，进一步发挥代表作用

紧紧依靠代表开展工作，努力为代表依法履职提供优质的服务保障。认真落实常委会联系人大代表办法，扩大代表对地方立法、监督等工作的参与，围绕代表和群众意见改进工作。精心组织代表开展专题调研和集中视察，积极邀请代表列席常委会会议，充分依托代表专业小组开展灵活多样的代表活动，引导代表提出高质量的议案、建议。加强代表联络站建设经验交流，进一步规范和加强代表联络站建设。完善议案、建议办理工作机制，明确办理工作责任，严格办理时限，组织代表现场督办，进一步提高办理工作实效。发挥基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台作用，把举办代表培训班与远程参加全国、省人大代表培训结合起来，采用多种方式，强化依法履职和法治知识培训，不断提升代表履职能力和水平。进一步拓宽代表知情知政渠道，充分发挥代表履职网络平台作用，为代表履职提供更全面的信息服务。认真落实《佛山市人民代表大会代表履职考核暂行办法》，建立代表履职档案，完善代表履职激励和通报机制。

四、以新状态主动适应新常态，切实加强常委会自身建设

坚定人大制度自信，切实做好地方人大各项工作，是我们义不容辞的政治责任。常委会要以新的工作思维、新的工作办法、新的工作状态，主动适应全面深化改革和法治建设的新常态、新要求。始终把思想政治建设摆在重要位置，深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强人大制度理论研究，进一步打牢依法履职的思想和能力基础。始终把作风建设作为重要任务，弘扬艰苦奋斗之风，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，进一步增强在行使职权中贯彻群众路线的自觉性、坚定性。要进一步拓宽人大密切联系群众的平台和渠道，让人大工作更接地气，努力将人大及其常委会建设成为名副其实的同人民群众保持密切联系的代表机关。进一步提高机关服务保障水平，更好地发挥机关集体参谋助手和服务代表的作用，打造严谨求实、务实高效的工作队伍，推进机关干部交流任职，激发机关干部的干事热情。进一步加强人大宣传、信访和后勤保障工作，完善人代会、常委会会议数字系统，加强机关信息化建设。密切与区、镇街人大的联系，支持区、镇街人大加强建设，不断提升全市人大工作的整体水平。

各位代表，全面深化改革任重道远，法治佛山建设正当其时，人民赋予的使命神圣而光荣。在这充满希望的春天里，让我们在市委的坚强领导下，团结全市人民，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为推进我市加快改革发展而努力奋斗！