——2022年1月8日在佛山市第十六届人民代表大会第一次会议上
佛山市人大常委会主任 胡 钛
各位代表：
我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委中心工作和全市发展大局，扎实依法履职，顺利完成各项目标任务，为推动佛山经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持以党的创新理论为指导，人大工作始终保持正确政治方向
学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，通过党组会议、理论学习中心组学习会、“三会一课”等，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，严格执行政治要件闭环落实机制，推动学习贯彻工作往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统揽和指导人大一切工作，努力把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的生动实践。
始终坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。市委高度重视和支持人大工作，专门召开市委人大工作会议，对人大工作进行部署安排，每年听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作有关问题。常委会党组坚持把党的全面领导贯穿到人大工作各方面全过程，紧紧围绕党中央决策、省委部署和市委工作要求，统筹推进立法、监督、决定、任免、代表等工作。严格落实请示报告制度，制定向市委请示报告主要事项清单，坚持重大决策、重大事项、重要工作、重要情况主动及时向市委请示报告，并根据市委批复意见抓好贯彻落实。五年来，共向市委书面请示报告209件次，共依法任免本级国家机关工作人员362人次。
二、突出特色注重实践，立法工作扎实推进
重点领域立法持续加强。围绕地方立法权限，坚持小切口立法，使立法工作更符合中央精神、更具佛山味道、更有民生温度。制定扬尘污染防治条例、河涌水污染防治条例，为有效防治扬尘污染、打赢污染防治攻坚战，提供有效法律供给。制定排水管理条例，以法治化手段破解排水设施建设管理滞后难题。制定养犬管理条例，创设养犬备案制度，规范养犬人行为，让养犬有法可依。制定住宅物业管理条例，充分吸收民法典立法精神，切实保障业主合法权益。统筹做好地方性法规的立、改、废、释工作，共制定地方性法规7部，修正地方性法规4部。注重加强立法评估工作，对5部地方性法规开展立法评估，有效增强地方性法规的生命力。
立法工作机制不断健全。坚持党对立法工作的领导，立法中的重大问题、重要事项和法规颁布后的实施情况，均及时向市委请示报告。坚持开门立法，每部法规的制定都向代表和社会公开征求意见，充分吸纳民意。目前，已出台立法工作制度13项，构建起由42个基层立法联系点、4个地方立法研究评估与咨询服务基地、28位立法咨询专家构成的立法公众参与体系，实现立法全流程制度化、规范化。
备案审查工作稳步开展。严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，优化备案审查工作流程，加强备案审查信息化建设。共完成各类规范性文件备案160件，并依法开展主动审查，对5份政府规范性文件提出修改建议，依法维护国家法制统一。
三、服务改革发展大局，监督工作卓有成效
投身疫情防控和复工复产。新冠肺炎疫情发生以来，常委会主动作为，认真落实市委关于疫情防控、复工复产工作要求，及时制定非户籍人口居住登记条例，深入开展传染病防治法、省爱国卫生工作条例执法检查，为疫情防控工作提供有力法治保障。深入开展稳就业保民生专题调研，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。印发《致佛山市人大代表的一封信》，号召代表履职尽责，全市五级代表积极响应，带头落实防控措施，迅速投身疫情防控最前线，夜以继日参与联防联控、复工复产，踊跃捐款捐物，充分展现了非常时期人大代表的责任担当。
推动经济高质量发展。认真做好计划、预算、决算、审计的审查监督。着力加强预算审查监督重点，向支出预算和政策拓展，推动实现对政府预算全口径审查、全过程监管。听取和审议我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，推动规划纲要目标任务圆满完成。听取和审议我市“十四五”规划纲要编制情况的报告，把编制规划纲要过程变成凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。听取和审议推进粤港澳大湾区建设、重大项目实施情况报告，推动抢抓“双区驱动”重大机遇，加快实现佛山经济高质量发展。全面实施国有资产管理、审计查出突出问题整改、地方债务管理情况向市人大常委会报告制度。在全省率先推动并实现市、区、镇（街道）三级人大预算联网监督全覆盖，中央电视台等10家中央媒体进行了集中报道。
保障增进民生福祉。连续5年对学前及义务教育发展情况进行监督，推动新增基础教育学位超26万个；连续3年对食品安全、鲜活农产品质量安全进行监督，确保人民群众“舌尖上的安全”；连续3年对养老事业发展情况进行监督，督促政府扩大养老设施供给。对黑臭水体整治、交通拥堵综合治理等3项工作开展专题询问，推动一批问题加快解决。作出进一步推进公交优先发展战略实施的决定，推动加快构建我市公共交通体系。作出开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定，从“为民做主”转变为“由民做主”。2021年全市各级人大票决产生年度民生实事项目共245项，涉及财政投入380多亿元。聚焦打赢脱贫攻坚战，组织对我市精准扶贫精准脱贫工作情况、东西部扶贫协作情况进行调研视察，推动建立健全稳定脱贫的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。常委会还围绕我市重点人群医疗保障、青少年近视防治、安全生产、电动自行车管理等情况开展调研视察，有效推动解决一批群众急难愁盼的民生问题。
推进生态文明建设。坚持每年听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，并形成制度性安排。持续重点开展水环境污染防治监督，建立健全市、区、镇（街道）三级人大联动监督机制，作出污水管网提质增效的决议。督促市政府落实中央环保督察组关于我市环境问题的反馈意见，落实省人大常委会工作要求，持续推动广佛跨界河流污染整治。深入开展固废处置、生活垃圾分类、村级工业园综合整治提升、工业废气排放、万里碧道佛山段建设情况监督，推动全市生态环境质量持续改善。对我市现代农业发展、文旅融合促进乡村振兴、农村人居环境整治情况进行调研视察，推动乡村振兴取得更大实效。
促进依法行政、依法监察、公正司法。积极开展国家宪法日宣传活动，认真抓好民法典学习宣传实施。开展“七五”普法决议执行情况调研，推动法治宣传与法治实践、法治建设、社会治理深度融合。贯彻落实党中央关于深化监察体制改革决策部署，2021年首次听取市监委专项工作报告。听取和审议市法院落实司法责任制情况、执行工作情况报告，推动司法责任制改革落细落实，助力有效破解执行难题。出台远程集中察看法院庭审暂行规定，推动代表集中察看法院庭审工作常态化制度化。依法作出加强检察公益诉讼工作的决定，推动检察机关充分发挥法律监督职能，更好地维护社会公共利益。认真贯彻总体国家安全观，组织开展扫黑除恶专项斗争、禁毒工作情况调研，助力依法打击各类刑事犯罪。组织对民事诉讼法、食品安全法、基本医疗卫生与健康促进法、宗教事务条例、省华侨权益保护条例、市排水管理条例等21部法律法规实施情况开展执法检查，确保法律法规得到正确有效实施。
四、深化拓展代表工作，代表作用更好发挥
代表联系工作机制不断完善。健全常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众办法。五年来，常委会组成人员走访和联系代表750多人次。制定出台人大代表联络站工作办法、镇（街道）人大代表中心联络站设置指引，规范代表联络站（点）建设。目前，共建成代表联络站（点）811个（其中代表中心联络站32个），创建数量位居全省前列，全部达到“六有”标准，有效实现村居、五级代表两个“全覆盖”。连续4年集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，五级人大代表9000多人次走进联络站，推动解决群众关注的民生实事3500多件。制定出台闭会期间代表约见国家机关负责人暂行办法，连续4年先后协助23名市人大代表，就生态文明建设、中等职业教育工作、提升困难群体医疗救助水平等专题，约见我市有关国家机关负责人。
代表议案建议办理实效不断提升。修订出台人大常委会督办代表建议、批评和意见规定，健全完善重点督办、归口督办和办理工作绩效考核等制度，不断改进办理督办形式，提升办理实效。五年来，市人大代表共提出议案建议889件，其中，政法民政79件、财政经济186件、城建环保299件、教科文卫226件、农村农业37件、社会建设48件，其他领域14件。常委会认真开展督办工作，采取常委会主要领导亲自抓、分管领导具体抓，分级负责、归口办理等方式，议案建议全部办理答复完毕，代表对议案建议办理的满意率和基本满意率达100%。
代表履职方式和途径不断丰富。探索运用大数据、云平台和信息化手段为代表履职提供服务。疫情期间，通过代表履职平台APP、视频座谈会、政务微信和新媒体等方式，及时收集和反映代表关于疫情防控、复工复产等方面意见建议的创新做法，得到全国人大网宣传推广。精心组织代表开展闭会期间活动，及时向代表通报重要工作开展情况，通过代表小组、专业小组等形式，组织代表参加调研、视察、执法检查等活动3400多人次，大力拓宽代表知情知政渠道，为代表审议大会各项报告、提出高质量的议案建议打好基础。
五、固本强基守正创新，县乡人大工作迸发新活力
夯实基层基础。认真贯彻落实中央18号文和省委13号文精神，按照省人大常委会的统一部署，扎实实施“推进县乡人大工作年”三年行动计划和“巩固基础、强化履职”两年行动计划，通过统筹指导、上下联动，有效实现基层人大固本强基。目前，各区人大设立3至4个专门委员会，5至7个工作委员会，常委会专职组成人员比例达到60%以上，全市32个镇（街道）人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任实现专职配备，各镇（街道）人大办全部单独设立并配备了专职工作人员。区、镇人大制度建设稳步推进，依法履职更加规范，干部队伍充满活力。
擦亮人大工作品牌。坚持以点带面、创新引领，支持推动基层人大工作形成品牌特色。禅城区人大常委会加强对财政预算工作的监督，探索建立了绩效挂钩、进度通报、约见约谈的财政预算闭环监督工作机制；南海区人大常委会统筹推动“一镇一品牌、一站一特色”创建活动，打造了“民意直通车”“沥城心声”等基层人大工作品牌；顺德区人大常委会打造“代表在线”常态化履职平台，丰富了代表联系群众的内容和形式；高明区人大常委会探索对政府部门履职开展“人大代表满意度测评”，有效促进政府工作效能提升；三水区人大常委会组织开展“民生微实事立办制”，充分发挥代表密切联系群众的作用，快速推动解决群众反映的民生问题。
六、全面加强自身建设，履职能力水平不断提升
贯彻落实全面从严治党主体责任，切实加强常委会党组建设，完善党组议事规则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。坚持以政治建设为统领，牢牢把握人大机关政治属性，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定理想信念，加强党性锤炼。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展纪律教育月和模范机关创建活动。认真抓好机关巡察反馈问题整改工作，31个问题全部完成整改，116条整改措施全部落实到位。全面落实意识形态工作责任制，强化纪律意识、规矩意识和廉洁意识，坚持正确的选人用人导向，形成风清气正、干事创业良好氛围。注重加强人大制度研究和宣传工作。五年来，各级媒体刊发宣传我市人大工作的新闻报道文章5000多篇次。
各位代表，五年来常委会所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会各工作机构依法履职、共同努力的结果，是“一府一委两院”、各级人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作同新时代新任务的要求和人民群众的期待还有不少差距，主要是：立法过程中的人大主导作用发挥不足，法规的精准度不高；监督工作的创新性不强，跟踪问效成果不明显；代表履职服务保障水平亟需提升，依法履职能力有待提高。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以改进。
五年的工作实践，使我们深切感到，做好新时代的人大工作：必须坚持党的全面领导这一最高政治原则，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局依法履职，自觉做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。必须坚持不断发展全过程人民民主，把全过程人民民主的理念贯彻到立法、监督、决定等工作中，不断丰富全过程人民民主的“佛山实践”，更好支持和保障人民当家作主。必须坚持依法履职尽责，按照党中央关于人大工作的要求、宪法法律赋予人大的职权，谋大局、议大事、抓关键，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。必须坚持尊重代表主体地位，发挥好代表密切联系群众的优势，丰富代表联系群众的内容和形式，做到民有所呼、我有所应。必须坚持与时俱进创新发展，按照总结、继承、完善、提高的原则，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。
今后五年和2022年的工作建议
今后五年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市坚定贯彻新发展理念、塑造发展新形态、奋力争当地级市高质量发展领头羊的关键时期。市第十三次党代会绘就了我市今后五年的发展蓝图，提出了“515”战略目标。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，聚焦市第十三次党代会的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，依法履职，扎实工作，努力为我市争当地级市高质量发展领头羊作出更大贡献。
重点抓好以下几方面工作：
一、坚持党对人大工作的全面领导
坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习、研究贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断丰富和拓展佛山新时代人大工作的实践特色、时代特色。深刻领会“两个确立”重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策和省委部署、市委要求，发挥人民代表大会制度优势，善于使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。
二、紧紧围绕市委战略部署履职尽责
围绕“515”战略目标，选准履职切入点和着力点，推动市委中心工作和部署安排落地落实。充分发挥立法的引领和推动作用，聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域开展地方立法，为推进城市品质提升、佛山绿韵水乡建设、岭南广府文化繁荣发展提供重要法治保障。切实用好宪法法律赋予人大的监督权，坚持问题导向、突出重点，寓监督于支持之中，依法加强对“一府一委两院”的监督，持续激发改革创新动力活力，全力支持我市成为十五个方面领头羊，实现高质量发展。充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，更好接地气、察民情、聚民智，积极回应社会关切，推动办好老百姓的身边事、烦心事，持续增进民生福祉，不断满足人民美好生活新需要。坚决落实市委“一月三问”狠抓落实工作机制，推动人大各项工作落地落实取得实效。
三、着力提升人大工作质量和水平
不断完善和发展全过程人民民主。这是人大依法履职的重要职责和光荣使命，要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，通过法定和有序的途径、渠道、方式、程序，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。人大依法履职，作出决议决定等，都要通过调查研究，通过座谈、论证、咨询、听证等广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智，科学决策。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。
以良法促进发展、保障善治。聚焦“实现五个快速跃升”，围绕智慧交通发展、城乡精细化智慧化管理、水环境治理、保护活化利用古村落遗产等，科学编制五年立法规划和年度立法工作计划。围绕市委提出的打造一流营商环境“一号改革工程”，加速推动《佛山市市场主体服务条例》立法进程。强化广佛立法协同，继续做好《佛山市城市轨道交通管理条例》的审议修改，助推广佛全域同城化高质量融合发展。全面发挥基层立法联系点“直通车”作用，努力实现基层立法联系点从“基层镇街全覆盖”向“主要行业全覆盖”、向“执法主体全覆盖”拓展。创新立法方式，改进工作举措，扩大人民群众对立法工作全过程、各环节的参与。继续加强立法队伍建设，持续提升立法能力和水平。
实行正确监督、有效监督、依法监督。坚持靶向发力、综合施策，紧扣市委中心工作和重大改革事项开展监督。着重加强对高标准建设“一区一园一城”科技创新高地、打造“中部强核、东西两带、南北两圈”产业发展格局、制造业数字化智能化转型、战新产业集群发展情况的监督，助力构建现代产业体系。着重加强对城市畅通工程、城市更新、污染防治攻坚、基层社会治理情况的监督，助力提升城市品质。着重加强对“十项民心工程”、年度十大民生实事项目、现代都市农业建设、乡村振兴情况的监督，推动改革发展成果更多惠及人民群众。加强对法律法规实施情况的监督，确保法律法规得到有效实施。严格落实国有资产管理、审计查出突出问题整改、地方政府债务管理情况向人大常委会报告制度，不断深化对政府预决算全口径审查和全过程监督。
依法做好重大事项决定工作。坚决贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，认真审议决定“一府一委两院”提请审议的重大事项，听取佛山市国土空间总体规划编制情况的报告并作出决议，对保障工业用地规模作出决定，确保工业用地不被侵占、不被侵蚀。适时对设立佛山人才日、佛山企业家日事项作出决定，助力我市构建人才近悦远来政策体系，打造一流营商环境。依法对我市开展第八个五年法治宣传教育作出决议，努力推动建设更高水平的平安佛山、法治佛山。强化对人大决议决定执行情况的监督检查，推动决议决定得到正确有效执行。
四、充分发挥代表作用
支持保障代表依法履职。健全完善“双联系”机制，持续扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与，组织好闭会期间的代表活动，引导代表积极参加视察、专题调研、执法检查、专题询问、约见等活动。持续开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。继续全面推进和完善民生实事项目人大代表票决制。指导做好区、镇人大代表向选民述职活动。进一步加强代表履职阵地建设，完善代表联络站网格化体系，发挥好镇（街道）中心代表联络站作用。利用信息化手段，建设网上代表联络站，打造全天候、不打烊的代表服务载体。建好用好代表履职服务平台，努力为代表提供便捷化的履职服务。完善代表履职情况评价体系和激励机制，规范代表履职档案，努力把服务代表、联系代表、发挥代表作用工作做得更细更实更好。
增强代表议案建议办理质效。把提高代表履职能力摆在突出位置，加强新一届代表学习培训。建立代表议案建议提出前沟通协调机制，严格落实代表建议办理“三沟通机制”，进一步强化组织领导、服务保障、协调配合和跟踪落实，确保议案建议办理取得良好效果。继续推进重点建议市领导领办制度，对办理落实情况开展“回头看”。完善代表建议重点督办机制，推进代表建议及办理情况向社会公开。
五、落实“四个机关”重要要求加强自身建设
“四个机关”是习近平总书记对各级人大及其常委会自身建设提出的重要要求，我们要深刻认识和把握“四个机关”的定位和要求，核心是把政治建设摆在首位，学深悟透党的创新理论，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实推进新一轮基层党组织建设三年行动计划，努力把人大系统各级党组织建设得更加坚强有力。认真贯彻落实民主集中制，不断完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制。加强人大制度研究和人大工作宣传，推动人大制度更加深入人心。深化推进县乡人大工作和建设，健全上下级人大联系制度，强化协同联动，增强全市人大工作整体实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化党风廉政建设。扎实开展模范机关创建，持之以恒加强纪律作风建设，努力建设一支专业化高素质人大干部队伍。
各位代表，2022年是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的开局之年，也是新一届市人大及其常委会依法履职的第一年，我们要坚定不移按照新时代人大工作的总体要求和工作任务，围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“515”战略目标，乘势而上，依法履职，勇于创新，推动新时代佛山人大工作与时俱进、完善发展、开创新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年市人大常委会工作建议安排：立法项目2项，讨论决定重大事项7项，听取和审议专项工作报告8项，计划和预算监督3项，执法检查1项，专题调研7项，跟踪监督工作4项，代表活动8项（主要工作建议见附件）。
各位代表，实现“515”战略目标，对创新性做好人大各项工作提出了新的更高要求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德、勇毅前行，不断发展全过程人民民主，在新征程上开创人大工作新局面，为佛山奋力争当地级市高质量发展领头羊作出新的更大贡献！
附件：市人大常委会2022年主要工作建议表
附件
市人大常委会2022年主要工作建议表
