——2020年佛山市人大常委会工作回眸
让初心使命在奋斗中砥砺、民主法治在实干中彰显。2020年，佛山市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责。
翻开市人大常委会2020年工作日志，共审议地方性法规3件，通过1件、待审2件；听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，对5部法律法规开展执法检查，开展专题调研32项，讨论决定重大事项11项，任免本级国家机关工作人员50人次……一组组数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴。
关键词1：社会治理
以良法促发展、保善治
2018年，佛山犬伤暴露总数超过9万起，比2015年的将近5万翻了1倍。管好宠物犬，已经不只是社会治理的小事，更是影响着社会公共安全的大事。
2020年3月31日《佛山市养犬管理条例》（以下简称“条例”）获省人大常委会批准。该条例的实施，给不文明养犬行为拉起法律警戒线。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”条例施行已有四个月，市人大常委会便组织人大代表奔赴祖庙街道北江社区九鼎国际城、大良街道德和社区等地开展该条例的执法检查，确保条例在我市得到有效实施。
如今，佛山市区内不文明养犬现象有了明显改善。养犬人自觉清理街道上自家犬只遗留的排泄物，主动给犬只佩戴口嚼（嘴套）、拴上狗绳……正如街坊李小姐所言：“从养犬条例施行以来，这是最大的改变”。
善为政者，弊则补之，决则塞之。针对物业管理行业的乱象频发以及业主要求改善的强烈呼声，2020年10月30日，市第十五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《佛山市住宅物业管理条例》，明确要求物业管理方公开公共收支情况，建立紧急维修制度等。目前，该条例已报省人大常委会，待批准后由市人大常委会发布公告予以施行。
2020年11月2日，顺应疫情防控工作关于非户籍人口服务和管理的新要求，市人大常委会启动审议《佛山市居住登记条例（暂定名）》，为营造共建共治共享的社会治理格局提供有力法治支撑。
过去一年，市人大常委会充分认识立法对提升治理效能的重要作用，积极发挥人大在立法工作中的主导作用，确保以良法促进发展、保障善治，交出了一份扎实的“立法成绩单”。
关键词2：生态文明
助力打好污染防治攻坚战
漫步在禅城区深村（田心）涌河边，河面上波光粼粼，两岸绿树、花草在绿水波光间相互映衬。在这清清绿水的背后，离不开市人大常委会的努力。
过去一年，市人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，把解决生态环境问题摆在人大工作的突出位置，依照法定职责、遵守法定程序，分重点、分阶段、分步骤加强生态环境保护，坚决向污染开战。
在这场攻坚战中，紧扣法律开展执法检查、听取政府专项工作报告、实地明察暗访……一系列举措，使得人大监督更有力度、更具刚性。
值得一提的是，市人大常委会针对广佛跨界河流域污染整治问题，建立健全了市、区、镇（街道）三级人大联动监督机制，依法督促政府及相关部门贯彻落实省人大常委会“四河决议”。
行百里者半九十。治水是一项持续性的系统工程，绝非一朝一夕之事，稍有松懈就有可能反弹。为巩固治水成效，市人大常委会一方面针对2019年开展城乡黑臭水体整治情况专题询问时反映的问题，对整改情况开展跟踪监督。另一方面，对通过区级验收的河涌开展了核实监督，确保整治成果经得起人民群众的考验。
黑臭在水里，关键在岸上。城镇污水管网不配套导致污水直排形成黑臭水体，是水污染防治的一个“老大难”问题。2020年，“建设和完善污水管网”项目经市第十五届人大第五次会议票决为年度十大民生实事项目之一。
2020年9月份以来，市人大常委会多次与该民生实事项目牵头主办部门沟通交流，要求职能部门每月报送落实情况，并实地视察禅城区建新路等地污水管网建设情况。可喜的是，“建设和完善污水管网”关于“新（改）建接通污水管网1000公里”的目标提前超额完成，至11月底已建成管网1027.9公里。
目前，全市8条城市建成区黑臭水体已全面消除黑臭，205条城乡黑臭水体完成整治，广佛跨界河流水质历史性达标……2020年11月中旬，佛山治水经验登上《小康》杂志。事实证明，佛山突出精准治水、坚持“四源共治”的治水经验，值得推广学习。
“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。2020年12月15日，市第十五届人大常委会第三十六次会议对《佛山市河涌水污染防治条例》进行了一审，将治污经验总结提升为地方立法，在法治轨道上保护生态环境、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。
关键词3：民生实事
绘就百姓幸福生活新画卷
民生实事项目关乎群众切身利益。为让政府要办的民生实事项目与百姓迫切需求更“合拍”，市人大常委会在2020年首次开展民生实事项目人大代表票决制，决定“增加学前及义务教育学位供给”“提升基层传染病监测预警能力”等10项群众所急、所盼的民生实事，给市政府“点菜下单”。
这项创新举措使民生实事项目逐渐从“为民作主”转变为“由民作主”，把过去“政府为主唱”转变为“群众提、代表定、政府办、人大评”，实现了“群众有所呼、人大有所应”和政府治理、社会参与、群众自治的良性互动。
利民之事，丝发必兴。市人大常委会还主动作出《关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，就市、区、镇三级人大开展政府民生实事项目人大代表票决制工作作出部署，将于今年实现全部区级人大和50%以上镇（街道）人大开展民生实事项目人大代表票决制，2022年实现市、区、镇三级人大全覆盖。
如果把民生实事项目比作一道菜，有人下单、有人掌勺，那么，谁来确保这道菜的味道？这很大程度体现在人大监督的效果上。
专题询问让人大监督更“硬”。比如，为加快推动“增加学前及义务教育学位供给”民生实事项目的落实，市第十五届人大常委会第三十五次会议开展专题询问，围绕学前及义务教育学位的供求矛盾等问题动真碰硬。市长朱伟率市、区政府相关部门负责人坦率应询。
执法检查让人大监督更“实”。针对“提升基层传染病监测预警能力”民生实事项目，市人大常委会以传染病防治法执法检查的方式来切入这个重大的社会民生问题，进一步了解和掌握我市实施该法律的执法理念、执法措施、执法效果等情况。
满意度测评让人大监督更“真”。恰逢2020年最后一天，市第十五届人大常委会第三十七次会议首次对市政府2020年民生实事项目实施情况进行满意度测评。出席会议的市人大常委会组成人员对民生实事项目办理情况给予充分肯定。
如今，“增加学前及义务教育学位供给”项目完成了计划规定的新（改、扩）建幼儿园68所，新增学位2.5万个；新（改、扩）建义务教育学校39所，新增义务教育学位5.5万个（超额完成2千个）；“提升基层传染病监测预警能力”项目完成了承诺的24间社区卫生服务中心、卫生院发热哨点诊室设置……市十大民生实事项目均已圆满完成，绘就了百姓幸福生活的新画卷。
关键词4：基层创新
形成人大工作强大合力
2020年是“推进县乡人大工作年”的总结提高年。市人大常委会在做好“规定动作”的基础上，与时俱进、积极创新地方人大“自选动作”，大力引导和支持我市各级人大在创新工作内容和方式上作大胆探索和尝试。
代表联络站建设更加规范。市人大常委会在深入调研的基础上认真总结经验，制定出台了《佛山市人大代表联络站工作办法》《佛山市镇（街道）人大代表中心联络站设置指引》等一系列规范指引，让代表联络站建设有章可循。
代表主题活动深入人心。2020年7月，“更好发挥人大代表作用”主题活动如约而至。市人大常委会以代表约见、执法检查、专题调研、接待群众等方式，组织我市五级人大代表围绕城乡人居环境整治开展为期1个月的代表活动。据统计，全市参加主题活动的代表2658名，代表参与率达73.2%，收集和反映群众意见建议894条。
县乡人大工作更具特色。过去一年，佛山市禅城区人大常委会建立完善绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项工作机制，有力推动人大预算监督从“程序化”向“实效化”转变，有效解决了一批长期影响预算执行的“硬骨头”。这一举措被省人大常委会办公厅评选为广东省县乡人大工作创新案例之一。
一花独放不是春，百花齐放春满园。南海区人大常委会统筹推进“一镇一品牌，一站一特色”创建活动；顺德区人大常委会探索常委会会议全媒体直播，让市民实现“线上列席”；高明区人大常委会探索开展“人大代表满意度测评”，加强对政府部门履职监督；三水区人大常委会组织开展“民生微实事立办制”，快速推动解决群众反映的民生问题。
如今，佛山市各级人大以一系列强有力的创新举措，在自身建设、代表履职等方面有了新变化、新作为，为县乡人大工作“强筋壮骨”，从上而下形成人大工作合力，助推佛山经济社会高质量发展。
关键词5：一张蓝图
汇智聚力共绘发展蓝图
过去一年，面对新冠肺炎疫情冲击和国内外复杂严峻形势，佛山从第一季度的-7.9%，到上半年的-7.5%，再到全年的正增长，GDP增速走出了一条V形反转曲线，成功实现经济增长扭负为正。
在这成绩的背后，佛山市人大常委会聚焦全市经济社会发展的重点领域和关键环节，深入调查研究、广泛听取意见，积极建言献策、汇智聚力。
过去一年，市人大常委会聚焦财政经济，助力财政资金更好用在刀刃上——
听取和审议计划、财政预决算和审计工作等报告，审查批准实际预算调整方案，支持和促进政府及相关部门依法推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
听取和审议国有资产管理情况和金融类企业国有资产管理情况等报告，推进政府完善国有金融资产管理机制和监管体制。
过去一年，市人大常委会秉持人民至上理念，竭尽全力解民忧——
在新冠肺炎疫情蔓延之际第一时间向全市各级人大代表发出抗疫倡议书，动员代表投身疫情防控阻击战、共克时艰为人民。
深入开展脱贫攻坚、稳就业保就业、农村人居环境整治、应急管理体系建设、电动自行车管理等专题调研，促进社会发展和解决民生问题。
过去一年，市人大常委会弘扬宪法精神，以有力举措推进依法行政、公正司法、全民守法——
一方面，深入开展第七个宪法日普法活动，组织新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓。另一方面，对《广东省华侨权益保护条例》等法律法规实施情况开展执法检查，推动法律法规正确有效实施。
开展人大代表远程集中查看法院庭审活动，推动代表集中查看法院庭审工作常态化，以公开促公正。
作出关于加强公益诉讼工作的决定，推动检察机关充分发挥法律监督职能，更好维护国家利益和社会公共利益。
……
走过万水千山，来到建党百年的历史关口，一张崭新的佛山未来五年发展蓝图正在绘就。“十四五”规划的编制工作，对于把佛山建设成为粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心具有重要意义。
带着沉甸甸的责任，2020年12月31日，佛山市第十五届人大常委会第三十七次会议听取和审议了市人民政府关于佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）编制情况的报告，为我市“十四五”规划谋篇布局建言献策。
征程万里风正劲，重任千钧再出发！2021年，一个注定熠熠生辉的年份，一个继续昂扬向上的年份。佛山市人大常委会将继续在市委坚强领导下，保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，积极发挥人大制度优势和职能作用，为实现“十四五”开好局起好步贡献人大力量。
