——2019年2月15日在佛山市第十五届人民代表大会第四次会议上  

 

佛山市人大常委会党组副书记、副主任  李子甫

 

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

 

2018年主要工作

 

2018年，市人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，敢于担当，勇于作为，依法履职，顺利完成市第十五届人大第三次会议确定的各项目标任务。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领市人大常委会一切工作，自觉把市委的领导贯穿于人大工作的全过程

    （一）坚持把政治建设摆在首位。常委会旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领市人大常委会一切工作。始终站稳政治立场，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚守政治纪律和政治规矩，涵养风清气正的政治生态。

（二）坚持重大事项向市委请示报告制度。常委会始终坚持在市委的领导下开展工作。2018年，常委会党组向市委请示报告常委会年度工作要点、立法工作计划、地方性法规草案等重大事项45项，并遵循市委批示要求予以贯彻落实。

（三）围绕市委中心工作依法履职。常委会围绕市委关于实施乡村振兴战略、支持实体经济和民营企业发展、打造“一环创新圈”、村级工业园综合整治提升、打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战等工作部署，深入开展调查研究，形成11份调研报告上报市委，并按照市委的批示精神狠抓落实，确保人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。

二、依法履行宪法法律赋予的各项职责，服务全市改革发展稳定大局取得新成效

2018年，常委会审议地方性法规2件，通过1件，待续审1件，对31件规范性文件进行了备案审查；听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，对5部法律法规开展执法检查，开展专题调研15项；对重大事项作出决议、决定14项；任免本级国家机关工作人员51人次。

（一）扎实开展地方立法。常委会认真贯彻党领导立法原则，将党委要求、群众期盼、实际需要、实践经验有机结合起来，科学编制2018年立法工作计划。坚持立法为民，突出重点领域立法，审议通过了《佛山市排水管理条例》，对《佛山市住宅物业管理条例（草案）》进行了审议。组织开展全市生态环保方面法规、规章和规范性文件的清理工作，及时修订了《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》。开展对《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》立法后评估，为进一步推进条例的修订、实施和改进立法工作打下坚实基础。坚持有备必审、有错必纠的原则，依法开展规范性文件备案审查工作，确保规范性文件合法合规。

（二）深入开展监督工作。常委会紧紧围绕市委中心工作和人民群众普遍关注的问题，坚持正确监督、有效监督，增强监督实效性。

加强财政经济工作的监督。常委会认真听取和审议市政府关于计划、预算执行情况、审计工作情况、国有资产管理情况的报告，建立了加强财政支出监督机制、审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制、市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。召开全市人大预算联网监督系统应用交流会，继续大力推进人大预算联网监督系统建设，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算“四本账”延伸至区一级在线联网监督。

加强污染防治工作的监督。常委会按照市委要求，加强对水污染防治工作的监督，召开全市人大联动监督水污染防治工作会议，建立市区镇（街道）三级人大联动监督水污染防治机制。以广佛跨界河流污染整治为监督重点，持续开展监督，组织代表对我市落实河长制情况进行视察，推动全市水环境综合治理出成效。配合省人大常委会开展重点跨市域河流污染整治工作情况调研、黑臭水体整治情况调研，协助开展大气污染防治法执法检查。此外，开展关于我市2017年度环境状况及环境保护目标任务完成情况、村级工业园综合整治提升、工业废气排放情况等专题调研。按照市委的部署，常委会还安排2名副主任带队开展生态环保督察，把生态环境保护督察与常委会开展环保监督有机结合起来，推动我市生态环境持续改善。

加强乡村振兴工作的监督。常委会组成调研组对我市实施乡村振兴战略、促进农村农业现代化发展情况进行深入调研，提出有关意见建议。市委、市政府主要领导对调研报告作出批示，充分肯定市人大常委会监督成效和对策建议，要求有关部门专题研究调研报告的意见建议，完善政策措施，推动我市乡村振兴发展。

加强民生工作的监督。常委会坚决贯彻习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众最为关切的食品安全问题，对我市实施食品安全法情况开展执法检查，督促市政府及有关职能部门严格落实监管责任，强化监管措施，确保群众“舌尖上的安全”。连续五年对我市学前教育发展情况进行调研监督，推动构建“以公办园为核心、普惠园为主体、多种形式学前教育服务为补充”的现代学前教育公共服务体系。常委会还听取了市政府关于禁毒工作情况专项报告，推动我市禁毒示范市创建工作扎实开展。

加强依法行政、公正司法的监督。常委会开展关于法院落实司法责任制工作情况的专题调研，推动司法责任制各项改革全面落地，增强司法公信力。开展关于检察机关推进“两法衔接”工作情况的专项调研，推动完善和规范行政执法与刑事司法相衔接，提升我市法治化营商环境。常委会还组织对我市实施安全生产法、全民健身条例、《广东省华侨权益保护条例》《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》情况开展执法检查，努力营造良好的法律法规实施环境。

（三）依法讨论决定重大事项。围绕推进生态文明建设，常委会审议通过了《佛山市自然生态文明建设专项规划》，并作出有关决议，赋予规划严肃性和权威性，推动美丽佛山建设。组织对我市“十三五”规划纲要中期实施情况开展调研，表决同意市政府根据我市实际，调整“十三五”规划纲要部分指标和内容，要求市政府要全力确保规划纲要目标任务完成。听取和审议市政府关于计划、预算调整的报告，依法作出批准决议。2018年，常委会共讨论决定重大事项14项。

（四）依法规范开展人事任免工作。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，认真落实市委人事安排意图，依法做好各项人事任免工作。实施新当选和新任命人员向宪法宣誓制度，增强新当选和新任命人员的宪法意识、公仆意识。积极配合党政机构改革，及时任免新组建调整市政府组成部门主要负责人。

三、加强和改进代表工作，代表履职呈现新气象

（一）代表密切联系群众渠道不断畅通。截止2018年底，我市共建成代表联络站（点）700个，创建数量位居全省前列，实现了“六有”标准，基本实现了村居、五级人大代表“两个全覆盖”。2018年8月下旬，常委会组织开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。市委、市人大常委会、市政府主要领导带头到代表联络站接待群众。在11天活动期间，市区镇三级人大共举办代表履职活动855次，参与代表3043人，占全市五级人大代表总数的83%。其中，进代表联络站接待群众的人大代表2256人，接待群众2354人，收集意见建议993件，既密切了代表与群众的联系，又推动解决了群众切身利益问题。2018年，共组织市人大代表和市人大代表专业小组开展视察、调研等履职活动共280多次，参与五级人大代表共2500多人次。市人大常委会还邀请8名华侨华人代表人士列席市人代会，邀请38名市民代表旁听市人代会，会议期间分别召开座谈会，认真听取华侨华人代表人士和市民代表的意见。

（二）代表约见行政机关负责人逐步常态化。根据代表的约见要求，结合代表议案建议办理情况，常委会组织开展了2次代表约见行政机关负责人活动。代表们围绕我市生态文明建设规划与实施情况、如何做好新时代我市普法工作，分别约见了市国土规划局、市司法局负责人。代表与行政机关负责人面对面沟通交流，增强了工作共识，推动了工作提升。

（三）代表履职保障力不断提升。市第十五届人大第三次会议期间，共收到代表议案57件、建议134件。常委会主动加强与各承办单位沟通，加强跟踪督办，组织对2件重点督办议案进行专题督办，专题听取市政府关于议案建议办理情况的报告。所有议案建议已全部答复代表，取得良好的办理成效，代表对议案建议办理满意率达100%。此外，还实行人大代表列席常委会会议常态化，对210多名代表开展履职能力提升培训。举办镇（街道）人大工作业务培训班，进一步提升基层人大服务代表的能力。

四、全力开展“推进县乡人大工作年”工作，各级人大规范化建设水平明显提升

（一）“推进县乡人大工作年”建设成效明显。省人大常委会印发《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》后，市人大常委会及时出台《关于在全市开展“推进县乡人大工作年”的实施意见》，成立“推进县乡人大工作年”领导小组，派出5个调研指导组，分别由常委会副主任带队，深入我市5区和32个镇（街道）人大对“推进县乡人大工作年”工作情况逐一调研指导，总结经验，查找问题，提出指导意见。在调研指导的基础上，召开区、镇（街道）人大工作推进会，深入总结规范化建设经验，推广先进做法。在常委会的指导下，各区、镇（街道）人大积极探索、勇于创新，使我市区、镇（街道）人大规范化建设水平得到明显提升。南海区里水镇人大被授予“广东省乡镇人大工作示范点”；市人大常委会机关获评广东省县乡人大工作和建设贡献奖；顺德区、三水区人大常委会机关，南庄镇、里水镇人大主席团，桂城街道人大工委获评广东省县乡人大工作和建设先进集体。

（二）常委会自身建设不断加强。常委会注重加强政治学习，认真落实“第一议题”学习制度，2018年市人大常委会党组开展了41次专题学习。严格落实中央、省委巡视组反馈意见整改工作，新制定或修订工作制度13项。持续改进文风、会风，出台《关于提升市人大常委会及机关办文办会效能的若干措施》。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续推进党风廉政建设。严格落实意识形态工作责任制，管好用好“三网、两微、一端”宣传阵地，加强对人大制度和人大工作的宣传。2018年，各级媒体刊发宣传我市人大工作的新闻报道文章650多篇。贯彻市委关于加强干部培训的要求，在上海交通大学举办市人大常委会履职能力培训班，不断提高常委会组成人员、专门委员会组成人员及人大机关干部履职素质能力。

各位代表，常委会2018年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的坚强领导和高度重视，凝聚着全体市人大代表、常委会组成人员的汗水和心血，离不开市政府、市政协、市监察委、市中级法院、市检察院和各区、镇（街道）人大以及全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会工作离市委要求和人大代表、人民群众的期望还有差距和不足，比如：对已制定地方性法规的宣传和实施监督有待进一步加强；人大监督实效性有待进一步增强；人大代表主体作用发挥有待进一步提升；常委会履职能力有待进一步提高。这些问题要在今后工作中切实加以解决。

 

2019年主要工作任务

 

2019年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委十二届七次全会的部署，围绕市委“抓落实求突破年”的要求，继续大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，依法履职担当，狠抓工作落实，努力在推进法治建设上有新突破、在推动高质量发展上有新成效、在助力改善民生上有新作为，使我市人大工作紧贴新时代脉搏、迈出坚实步伐。

一、持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕市委中心工作依法履职

坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，紧扣中央、省委、市委的部署，围绕落实市委中心工作精准发力，依法履行人大职责。全力支持我市抢抓粤港澳大湾区建设的重大机遇，专题听取市政府关于推进粤港澳大湾区建设情况的报告，适时组织我市各级人大代表对广佛同城化合作示范区建设、“一环创新圈”建设、构建现代产业体系、发展民营经济情况和推进“强市、活区、实镇”、佛山国家高新区、三龙湾高端创新集聚区等重大改革情况以及实施《佛山市自然生态文明建设专项规划》、打好三大攻坚战等进行视察、调研，因应新任务新要求作出决议决定，为扎实推进中央、省委、市委决策部署落地见效夯实法治基础。

二、推进科学民主依法立法，以良法促发展保善治

认真制定并落实2019年立法工作计划。适时启动《佛山市河涌水环境保护条例》《佛山市养犬管理条例》立法程序，继续做好《佛山市住宅物业管理条例》后续审议工作。开展农村集体资金资产资源管理的立法调研，适时启动农村“三资”管理地方立法。主动适应改革发展形势，修订我市地方性法规。进一步加强规范性文件备案审查工作，完善市人大常委会听取备案审查工作报告制度，提升备案审查工作信息化水平。

三、突出重点强化监督，进一步增强人民群众获得感幸福感安全感

扎实推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革工作，强化预决算执行和审计查出突出问题整改的监督。继续深入推进人大预算联网监督工作，着力强化成果运用。坚持市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，促进国有资产依法规范管理。专题听取市政府扫黑除恶专项斗争开展情况的报告，推动我市扫黑除恶专项行动向纵深发展。持续抓好广佛跨界河流域等跨区域河流污染以及河涌污染源、黑臭水体治理的监督，完善市区镇（街道）三级人大联动监督水污染防治工作机制。围绕我市实施乡村振兴战略，深入开展专题调研和组织代表视察，助力破解城乡发展不平衡不协调问题。继续加强对我市学前教育、家庭医疗服务和家政服务、环境状况和环境目标完成情况专题调研监督。开展未成年人保护法、预防未成人犯罪法、民事诉讼法等执法检查。

四、依法行使决定权和任免权，进一步保障人民当家作主

    依法对落实粤港澳大湾区建设的相关专项规划、市本级2018年度财政决算草案、市级2019年财政预算调整、2018年环境状况和环境保护目标完成情况等开展审议，深化审议前的调查研究，及时作出决议决定。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，使市委推荐的人选通过法定程序成为我市地方国家机关领导人员。深入开展宪法宣传普及，强化宪法意识，坚持宪法宣誓制度。

五、全力加强“两个机关”建设，全面提升履职能力和服务水平

组织对我市区、镇（街道）人大创新项目推进情况开展深调研，适时召开基层人大创新项目交流会，进一步提升基层人大规范化建设和人大工作创新水平。充分发挥代表联络站作用，进一步密切代表与群众的联系。进一步完善代表议案建议网上交办系统，建立代表议案建议信息跟踪与评价系统。继续开展代表约见行政机关负责人活动，加大对代表议案建议督办力度。加强代表培训，拓宽代表知情知政渠道，运用信息化技术加强对代表履职的管理服务，激发代表履职热情。

坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态责任制，全面加强常委会及机关党建工作。继续加强对常委会组成人员履职能力提升培训，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化人大干部队伍，全力建设“两个机关”，推动全市人大工作高质量发展。

各位代表，新的一年，我们将迎来中华人民共和国成立70周年，中国特色社会主义焕发出强大的生命力，改革开放进入全新阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为开创佛山新时代改革开放新局面而努力奋斗！

 

 

 

注释：

〔1〕形成11份调研报告上报市委：2018年，市人大常委会深入开展调查研究，向市委上报了11份调研类的报告：《关于我市实施乡村振兴战略促进农业农村现代化发展的调研报告》《关于支持我市民营企业发展情况的调研报告》《关于我市村级工业园综合整治提升工作情况的调研报告》《关于我市法院落实司法责任制工作情况的调研报告》《关于我市禁毒工作情况的调研报告》《关于我市检察机关推进“两法衔接”工作情况的调研报告》《关于我市学前教育情况的调研报告》《关于推进预算联网监督工作的情况报告》《关于我市人大代表联络站建设情况的报告》《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例立法后评估情况报告》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例立法后评估情况报告》。

〔2〕审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制：为深入贯彻落实党的十八届三中全会“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”改革任务和省委办《关于改进审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见》，市人大常委会在充分调研的基础上，起草了有关代拟稿。2018年7月，市委办公室印发了《关于改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见》。该《意见》提出，每年2月市政府委托市审计机关主要负责人代表市政府向市人大常委会作上年度审计查出突出问题整改情况的报告；必要时，市人大常委会可以就审计查出突出问题整改情况报告依法作出决议。

〔3〕市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度：为贯彻落实中央、省委关于人大常委会加强对国有资产管理监督的重大决策部署，市人大常委会在充分调研基础上起草了代拟稿。市委于2018年11月印发《中共佛山市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。该《意见》提出，政府每年以综合报告和专项报告相结合的方式报告国有资产管理情况。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分为企业国有资产（不含金融类企业）、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等情况；在每届市人大常委会任期内届末年份市政府向市人大常委会提交书面综合报告并口头报告，其他年份在提交书面综合报告的同时，就1个专项情况进行口头报告。2018年11月，市第十五届人大常委会第十六次会议听取和审议了市人民政府关于2017年企业国有资产管理情况的报告，审议了市人民政府关于2017年国有资产管理情况的书面综合报告。

〔4〕讨论决定重大事项14项：2018年，市人大常委会认真实施《佛山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，听取和审议了市人民政府关于《佛山市自然生态文明建设专项规划》的报告、关于我市2017年度环境状况及环境保护目标任务完成情况的报告、关于佛山市2018年上半年财政预算收支执行情况的报告、关于佛山市级2018年财政预算调整的报告、关于佛山市2017年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于佛山市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于佛山市2017年度财政决算草案的报告、关于佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估的报告、佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标与内容调整的报告、关于佛山市级2018年第二次财政预算调整的报告、关于佛山市2017年企业国有资产管理情况的报告、关于佛山市2017国有资产管理情况的综合报告、关于调整2018年佛山市部分主要经济发展指标增长预期目标的报告、关于佛山市2018年第二批新增地方政府债券分配方案的报告，并作出了相关决议、决定。

〔5〕实现“六有”标准：我市建成的700个代表联络站（点），均达到“六有”标准，即有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备。

〔6〕三网、两微、一端：“三网”即佛山人大网、佛山人大及代表履职平台网、人大代表信息网；“两微”即佛山人大微信公众号、佛山人大微博；“一端”即佛山人大今日头条客户端。

    〔7〕建设“两个机关”：党的十九大报告要求，各级人大及其常委会要建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。