依法履行人大监督职能 助力人民满意政府建设
发表单位:市人大办    发表时间:2015-06-22 13:34
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程楚枚

    

习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会时强调:“人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息”。启示我们,有序的民主监督是提高执政能力水平、促进廉政勤政、构建和谐社会的不竭动力。作为人民行使国家权力的机关,各级人大及其常委会依法加强和改进监督政府工作,有助于政府在更高的标准上依法、民主、科学治理,实现人民满意政府的目标任务。

 

 “人民满意政府建设”是人大的基本职能,

本质是推进政治文明

 

社会主义政治文明的本质和核心是人民当家作主,人民享有管理国家和社会事物的权力。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。如果没有将人民满意度纳入政府工作目标,就谈不上治理体系现代化。积极稳妥地引导人民群众有序参与政治,才能真正实现社会主义政治文明。

(一)人大支持“人民满意政府建设”是实践党主张意图。宪法规定了党在国家事务中的领导地位,明确提出了在党的领导下发展社会主义民主,健全社会主义法。 坚持和依靠党的领导, 这是由我们党在国家政治生活中的领导地位决定的,是做好人大工作的根本政治保证。党的执政是通过对人大的政治领导、思想领导、组织领导把党的主张经过法定程序变成国家意志来实现的。地方各级人大常委会党组是同级党委的派出机构,地方党委对同级人大常委会的领导通过党组来实现。

中共中央要求“建设廉洁高效人民满意的服务型政府”。各级党委积极响应中央号召,致力于推动“人民满意政府建设”,各级人大及其常委会自觉与中央意图保持一致,拥护地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,紧紧围绕这一重大决策开展监督履职,既是推动工作的有效举措,也是践行社会主义民主的政治要求。

    (二)人大支持“人民满意政府建设”是落实人大法定职能。

要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。为了保证公共权力得到正确的行使,必须对国家机关及其工作人员的权力运行状况开展监督。

    我国宪法规定:“人民代表大会制度是我国的根本政治制度。”人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会政府是国家权力机关的执行机关,对其负责,受其监督。在党和国家监督体系,人大的监督权是宪法法律明确规定并授权的一种公权力,有着明确的职权范围和监督形式,是具有法律效力的监督,其地位和作用是不可替代的。

    建设人民满意政府,树立行政权运作以群众需求为导向,最大限度地听民声、集民意、纳民智,体现了开放的政治思维,起到良好的社会效应。但从运行机制上分析,一些地方依靠行政手段主导的自我改革、自我完善和自我监管模式,其长效执行容易受领导意志等因素的制约和影响来自行政系统以外的人大法定监督将是“人民满意政府建设”全面、持续、健康发展的制度性保障。

    (三)人大支持“人民满意政府建设”是实现广大人民期盼。每年各级政府的工作报告,往往引起广大群众的高度关注群众的热情,既彰显当前有比较公开透明的政务环境,也反映出人民群众对政府满意度的提升还有更大的期待。 

    我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。” 政府的权力来源于人民的委托。因此,人民满意是政府工作的根本出发点,是其权力来源的基本要求。人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人民代表大会, 这项制度之所以具有强大生命力和突出优越性,关键在于它深深植根于人民之中,所选举产生的人大代表,是“精英”与 “草根”的结合,有广泛的代表性和民意基础,在掌握民情、汇聚民智上有着天然的优势。

    人大及其常委会响应群众期盼加强对政府的监督, 是做好人民群众“代言人”的必然要求。如果人大及其常委会对广大群众的期盼“置若罔闻”,满足于“听听报告”、“举举手”、“走走过场”,既是违背对选民的承诺,亦不利于政府改进工作。各级人大及其常委会通过积极引导公民有序参与政治,依法监督和纠正政府工作中存在的问题和不足,有利于提高群众满意度,改善政府形象。 

 

推动“人民满意政府建设”要强化法意识,

关键是促进“依法行政”

 

党的十八届四中全会强调,“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。因为政府行政权力涉及经济、政治、文化以及社会生活各个领域,关乎人民群众的根本利益。人大及其常委会加强对依法行政的监督有利于规范政府行为,保证经济社会和谐发展。

     一要深入开展法治宣传,大力弘扬法意识。近年来,各级政府机关高度重视法宣传教育,行政人员法治素养有新提高。然而,重视权力行使,不注重权力制约;重视执法结果,忽视执法程序;甚至以以权压法、滥用职权等现象还一定程度上存在反映出有的政府机关依法行政意识还不够强、标准还不够高

    知法是守法的前提。广大政府工作人员法律素质的高低,直接影响着依法行政的质量。不断提高各级政府及工作人员遵守法律、依法办事的素质和自觉性,就必须大力开展宣传教育,这是提高依法行政能力的重要途径。人大及其常委会作为代表人民行使权力的国家机关和法宣传教育的监督者、推动者,建立高效的组织领导机制、科学的考核评价机制、长效的协调联动机制,充分发挥新闻媒体的主渠道优势、国民教育的普及性优势、法律文化的趣味性优势,通过组织和督促开办专题宣传讲座、分批集训、专题研讨等多样性手段和方式,促进领导学法制度化机关学法责任化法律宣传便民化,继而提高法治素养和依法行政能力。

    二要严格开展法律监督,有力维护法制统一。“法令行则国治,法令弛则国乱。”地方人大及其常委会担负着依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行的法律监督责任。  

    法律监督中涉及的抽象行政行为,往往是监督工作中的难点。抽象行政行为,是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为,其行为形式体现为行政法律文件,其中包括规范文件和非规范文件。这一类行政行为是实施某项具体行政行为的依据和前提条件,如果涉及到行政违法,危害和影响将比具体行政行为更加严重。因此,各级人大及其常委会对抽象行政行为的监督摆上更加重要的位置,督促本级人民政府将所制定涉及公民、法人或者其他组织权利和义务同时具有普遍约束力的规定、意见、办法、决议、纪要等报送人大常委会备案审查。2015年5月28日,广东省人大常委会授予佛山等9个市地方立法权,获得立法权的地级市市政府也相应具备制定政府规章的权力,具备相关职权的人大及其常委会要加强立法审查,确保政府所制定的规章既符合上位法规定又符合地方改革发展实际。

三要切实强化执法监督,努力维护公平正义。依法治国是我国治国理政的基本方略,公正执法则是依法治国的要求只有做到公正执法,才能有效惩治犯罪,维护人民合法权益,确保国家稳定和社会安定,保障改革和发展顺利进行。从近年执法工作中存在的问题来看,执法人员素质参差不齐、执法违法处理不及时、被执法相对人权益保障难等现象仍然存在分析原因,与我国现行法律不够完备、执法人员培训不足、监督机制不够健全等因素有关,建议人大及其常委会从以下三个方面加强监督:一是突出重点。按照法律规定,把执法检查的重点放在“行为是否规范、程序是否合法、责任制是否完善、内部监督制约机制是否落实”等环节,增强执法检查针对性、提高实效性。二是依法公开。监督公开是人大工作的基本要求,也是保证执法检查实效的重要方法。按照监督法的要求,将年度执法检查计划、执法检查报告及审议意见等及时向社会公布。大力宣扬执法工作先进典型曝光违法违纪问题形成联动效应。三是强化跟踪。对检查中发现问题一抓到底,有助于增强执法单位和人员对执法监督的敬畏感,推动工作改进、机制完善,确保法律法规得到刚性落实。

 

推动“人民满意政府建设”要重视人民合理诉求,

核心是维护群众利益

 

    民生问题自古有之,人民生活的好坏,不但直接关系着社会安定团结和稳定,还关乎一个国家长治久安。习近平总书记指出,“我们任何时候都必须把人民利益放在第一位。”各级启动人民满意政府建设,首先要解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题。人大及其常委会在认真履行监督职权的过程中,要始终把群众利益作为工作的出发点和落脚点,提出有前瞻性的意见和举措,进一步促进政府解决人民合理诉求,维护群众利益。

    一要紧紧围绕各地中心工作开展监督,致力于服务改革发展大局。“勤为政者,贵在养民;善治国者,必先富民”。实现好、维护好、发展好人民群众根本利益,必须统筹经济社会发展。经济发展的最终目的是提高人民生活水平,强大的物质基础则是民生改善的基本条件和前提。

    我国正处于加快转变经济发展方式、推动新型城镇化建设的攻坚时期经济发展进入新常态,长期积累的深层次矛盾逐步暴露。经济工作无疑是政府的工作的重点,同样也应该成为人大监督工作的重要方面。各级人大及其常委会紧紧围绕各级政府年度工作决策部署,选准监督的切入点,加强人大预算决算审查、国有资产监督职能,开展专题调研和视察,听取和审议政府相关工作报告,支持政府和财政部门依法抓好计划、预决算的监督,进一步加强财政绩效管理工作。加强对经济工作的监督力度,推动政府采取有力举措加快经济结构调整推动新型城镇化建设,破解难题保增长,群众利益才有坚实的物质后盾。

    二要紧紧围绕民生热点问题开展监督,致力于维护群众切身利益。随着改革开放的不断深化,各种矛盾更加突出,引起广大群众关注的热点、难点、焦点问题越来越多,群众对各级人大维护自身利益的期待越来越迫切。人大的性质地位和产生基础,决定了人大及其常委会应当在监督工作中维护群众利益

    近年群众反映相对强烈的住房、教育、交通、医疗、环保等问题,往往涉及多个职能部门,这些问题的形成,与行政体制运行不畅、行政职能不够清晰、依法行政标准不高等复杂因素有关。通过权力机关运用法律手段的推动,有利于政府部门之间及社会相互联动,合力破题,增强群众满意度。各级人大及其常委会只有树牢群众利益导向,深入群众、依靠群众、维护群众,将底线民生和事关群众切身利益的突出问题作为监督工作的重点内容,增强人民群众的获得感,才能赢得群众的信赖

    三要紧紧围绕重大事项决定开展监督,致力于推动民主科学决策。随着改革开放的进程不断推进和经济社会形势的发展变化,我国各级政府的决策不断走向科学化、民主化然而部分地方因政府决策失误造成社会资源巨大损失和浪费的现象,导致决策能力倍受质疑,影响了政府公信力。

    党的十八届中全会强调,“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”这为各级人大及其常委会在政府决策监督方面发挥积极作用指明了方向。人大及其常委会努力克服困难,积极创新监督方式,进一步健全和完善人大及其常委会决定重大事项规定,强化对政府决策的监督,寓监督于支持之中,促进政府提升决策质量。在监督的手段上,一要强化“事前”报告。防止决策程序上的逆向性,减少矛盾和影响。二要强化 “刚性”监督。大胆采用质询、撤销等刚性监督方式,及时调整和补救。三要强化“论证”公开。避免盲目蛮干,维护群众利益。

    总之,各级人大及其常委会,只要始终坚持人民利益至上,坚持党委统揽领导,坚持治以法尊,充分发挥职能作用,就一定能在推进经济社会发展和“人民满意政府建设”上谱写新的篇章。

注    释法律监督,就是不论下一级人大及其常委会,还是同级政府,如果制定的法规、规章和作出的决议、决定或者发布的决定、命令是违法的或者不当的,人大常委会通过对规范性文件的审查,有权力、有责任予以撤消,以维护社会主义法制的统一和尊严[1] 。

【参考书目[1]盛华仁《发展社会主义民主政治的重大举措》,载《求是》2006年第11期。