佛山禅城:探索县乡人大工作新路径

来源:南方+发布时间:2022-12-20 15:46:15字号: 分享至:

  “改造升级后的同济市场,不仅干净有序,而且充满‘智慧’。”“新学校落成后,可以考虑举办校园开放日活动,让群众参观了解新学校。”“推动老旧小区改造,要提倡党员干部和热心居民积极参与到小区的共同治理中。”“建设岭南文脉之城,要注重把人文红利作为党委、政府决策新的共识,以提升城市综合竞争力。”

  2022年以来,新一届佛山市禅城区人大常委会在传承往届人大常委会创新工作的基础上,积极探索创新县乡人大工作,并有了多个“率先”:建立民生实事联络制度,组织民生实事市民观察团,邀请代表、市民对政府民生实事开展全过程监督;构建“代表智库+专家智囊”专业调研团队,高质量开展了禅城区岭南文脉轴线专题调研;创新打造区人大重点项目可视化监督系统,建设专业型代表联络站……

  禅城区人大常委会一系列的创新实践,表明该区人大监督工作与代表工作呈现出更专业化、更智慧化、更多元化、更接地气的特点,同时也让“监督、支持、服务并重”理念落实得更为到位。在守正创新之中,禅城区人大常委会积极落实发展全过程人民民主,保障人民当家作主的要求,也为推进“六城”建设、打造“六最”禅城贡献更多人大的新智慧与新力量。

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禅城区人大常委会组织人大代表调研视察全区城市更新工作开展情况。卢浩能/摄

  创新监督方式 以多元化监督落实全过程人民民主

  在位于禅城区祖庙街道的同济市场,门口处的大屏幕上所有食品的检测和交易数据都会实时显示,市场内宽敞明亮,走道干净整洁。在祖庙街道松风路,一座现代化的立体停车场崭新矗立,有效缓解了老城区停车难的问题。中心城区内,越来越多社区幸福饭堂建好了,让长者享受到味美价廉的饭菜。一批新学校和幼儿园陆续建成,基础教育学位供给和婴幼儿托育服务不断完善。

  这些都是2022年禅城区民生实事项目。今年8月2日,这些地点迎来了一群特别的“监督员”。他们中有佛山市、禅城区的人大代表,有不同领域的专家学者,还有不少是主动报名参加的市民。在这些场景里,他们有一个共同身份——“民生实事市民观察团成员”。

  “今天看的项目,其实就是关系菜篮子、车子和小孩子,每一件都与市民的生活息息相关。”市民观察团成员、佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明走访后说,这几项民生项目做出示范,办出实效,让市民群众有满满的获得感和幸福感。

  正如禅城区人大常委会主任曾祥钳所说:“群众工作的创新方向,是关注‘民生、民意、民智、民督’。”今年1月,禅城区五届人大二次会议宣布2022年十件民生实事项目的票决结果。为推进对民生实事项目的监督,禅城区人大常委会创新探索了社会监督的方式,建立了民生实事联络制度,召开专题协调会对项目实行定期监督;创新推行了“1+N”的监督模式,通过不定期不定形式的N轮监督,加强督促项目推进,组织了开展民生实事市民观察团活动,让社会各界参与到民生工作的监督中。

  组织市民观察团更是其中的亮点。这既是区人大常委会对民生实事项目监督方式、实行全过程人民民主的一次新探索,也是通过汇聚民智民力,推动民生实事项目更好更快落地落实的重要举措。

  如果说市民观察团活动让人大监督更接地气,那么区人大重点项目可视化监督系统,则体现了人大监督更智慧的一面。

  今年,禅城区人大常委会在建立预算联网监督系统三级监控网络的基础上,创新打造区人大重点项目可视化监督系统,并已经投入运行。该系统还实现与禅城区城市大脑对接,促进人大监督与城市大脑双向赋能,初步构建了重点项目可视化监督应用专题,实现重点项目公共视频接入。

  在今年7月对禅城区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况调研中,首次应用可视化监督系统对政府8个重点项目进行远程视察。现场,区人大代表在分会场“云端”参会,远程追踪了解政府重点项目实时推进情况,实现了“云”监督。

  除了可视化监督系统,禅城区人大常委会还建立实施绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项机制,有力推动人大预算监督从“程序化”向“实效化”转变,有效解决了一批长期影响预算执行的“硬骨头”,部门预算执行率显著提升。

  此外,禅城区人大常委会还在城建环资领域发挥城建环资工作专业小组的“智囊团”作用,在司法监督工作上探索成立“人大常委会规范文件备案审查专家库”。

  “我们的监督工作未来创新的方向是要丰富、调整监督方式,提高监督水平与效能。”曾祥钳说,禅城区人大的监督工作将继续围绕中心服务大局开展全过程监督,借势选好监督专题,借力推进监督,借助信息化技术提高监督水平。

  创新汇聚智慧 “代表智库+专家智囊”助力中心工作落实

  今年3月到10月,多场关于城市文化发展的“思享会”在禅城区内不同的历史文化地标建筑里举行。参与这一系列讨论的不仅有党委、政府干部与人大代表,还有历史学家、建筑学者,来自教育界、企业界、媒体界等不同领域的专业人士,以及不少热爱本土历史文化的市民。

  今年,佛山市提出要成为“传承岭南广府文脉领头羊”,保护传承历史文脉,构建岭南文脉轴线。禅城当仁不让扛起了这一重任,提出打造高品质岭南文脉之城,构建“一主多支”的“岭南文脉轴线”。

  在佛山市、禅城区对建设岭南文脉之城提出目标与方向后,禅城区人大常委会积极响应,充分发挥人大的智慧和力量,全面启动了“岭南文脉轴线建设专题调研”,联同专业代表、媒体机构成立了专题调研组,通过举办专家研讨会、组织市民观察团活动、走访非遗传承人、实地视察加座谈交流等方式,紧紧围绕岭南文脉精神内核、轴线建设等主题,为人大更好地提出专业性意见建议提供有力支撑。

  “00后”创业者廖思达就参加了市民观察团活动。他在分享交流中建议,文脉轴线建设要抓住“好吃、好玩、好拍”三个吸引年轻人的点,增强文脉轴线“沉浸式”体验感。“人大代表和政府部门负责人与年轻人坐在一起,聆听我们的声音,让我感到自己真正参与到这座城市的建设之中。”廖思达说。

  调研收获了良好的社会反响。从年过花甲的“老佛山”,到青春活泼的年轻人,再到校园小记者和小小导赏员,禅城区内社会各界热爱、关注岭南文化发展的市民通过专题调研走到了一起。这让人看到禅城人守土有责的主人翁精神,也看到了建设岭南文脉轴线的群众基础。

  本次调研起到“虚实结合”的效果:既通过“务虚”,为禅城探寻精神文化内核,精准把握住岭南文脉的“画像”,也通过“务实”,集民意,汇民智,支持岭南文脉轴线建设工作的顺利开展。

  “代表智库+专家智囊”的调研方式还应用于其他领域上。今年,禅城区人大常委会还联同专业代表与佛山科学技术学院的专家学者成立了专题调研组,对禅城区的应急管理体制机制建设开展调研。此外,还组织了专业代表,借助中山大学相关教授、博士的专业力量,聚焦禅城传统企业转型升级、科创政策制定、人才阵地建设、宣传氛围营造等方面,深入对全区科技创新工作情况开展了调研。

  实践表明,委托第三方、成立专家团队等形式,向社会借力,向专家学者借脑,能够发挥“1+1>2”的叠加效应。专家和专业团队不仅能够为调研项目提供“大脑”,更能通过自身的平台和资源优势,让调研工作做得更深、更细、更实,从而进一步扩大人大监督效果。

  创新代表工作 专业型代表联络站开拓履职新格局

  “美陶湾今后的发展可以‘上天’和‘入地’。”今年7月,石湾镇街道专业型(南风古灶旅游发展有限公司)人大代表联络站正式揭牌。仪式上,佛山市人大代表刘高林形容,佛山的陶艺发展,可以“上天”打造陶艺网上博物馆,也要“入地”走进百姓家,让陶艺在家居装饰中得到更广泛应用。

  这个人大代表联络站是佛山市内首个陶瓷重点行业的代表联络站,象征着禅城区人大代表工作开展有了新的探索尝试。

  人大代表联络站是人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众的重要平台。为进一步密切人大代表与人民群众的联系,充分发挥代表主体作用,今年以来,禅城区按照“区域全覆盖+专业站”、联络站+联络点模式设置布局,创新启动了专业型代表联络站的建设。

  结合禅城区四个镇街的发展实际,专业型代表联络站的建设突出聚焦中心、彰显特色的建设思路。

  在以陶瓷艺术著称的石湾镇街道,陶瓷重点行业代表联络站让相关代表们有了专属发声平台,为石湾打造美陶湾建言献策。此外,精密制造(南庄镇)、数字经济(石湾镇街道)、现代金融保险(祖庙街道)三个专业型代表联络站也正在紧锣密鼓地筹备建设中。

  为增强专业型代表联络站的履职效能,禅城区人大常委会将具有相关专业、工作经历或长期关注行业发展的人大代表编入其中。根据计划,接下来各专业型代表联络站将创新活动内容和方式,通过开展常态化的主题接待、专题民生圆桌会、专家代表论坛等活动,邀请专家、政府部门负责人、企业负责人、社区工作者、市民群众等一起开展“头脑风暴”,从而凝聚行业共识,为本区重点行业建设提出更多好建议,助推禅城制造业迈向中高端和传统制造业数字化加快转型。

  “禅城区人大常委会代表工作创新的方向是要持续提高代表履职水平,搭建代表履职的高效平台或者机制,更好地发挥代表作用。”曾祥钳说,接下来,要激发代表的履职热情,多创造条件和机会让代表履职,并且要将联络站建设成为各级代表密切联系群众、发挥主体作用的重要平台,汇聚社情民意、强化立法与民生监督效能的重要渠道,加强代表交流、提升履职能力的重要载体。

  各镇街人大工作创新案例

  南庄镇:活用“南庄人大”APP实现代表履职“无淡季”

  由于乡镇人大闭会期间没有常设机构,人大代表参加人大会议集中履职后,往往进入履职“安静期”。如何才能激发闭会期间人大代表的履职热情,是乡镇人大共同关注和亟待破解的难题。

  禅城区南庄镇的答案是依托移动互联网,创造条件为代表履职搭建平台。2019年,南庄镇人大开发启用了“人大代表履职服务平台”的手机APP。这款简称为“南庄人大”的手机APP,通过内设的“微建议”“微议事”“微视窗”等功能模块,使人大代表动动“指尖”就可以提交意见建议、讨论民生议题、监督建议办理。

  如今,经历了3年多的发展,“南庄人大”APP在推动闭会期间代表积极履职、全面履职上发挥了越来越显著的作用,真正实现了代表履职“无淡季”。

  今年以来,APP共收集代表“微建议”13件,已全部办结,推动了道路交通、人居环境等一批民生问题及时解决。例如,代表提出的“关于南庄镇岸线提升的建议”,经积极推动,由全体镇人大代表票决确定为本镇年度十件民生实事项目而得以解决。

  而“微议事”功能拓宽了地方立法、代表满意度评议中的民意通道。今年先后发起了“2021年民生实事项目实施情况”、《佛山市市场主体服务条例》、“2023年立法计划建议项目”等意见征询,为镇委、镇政府科学决策奉献智慧,为地方立法提供基层一线的意见。

  南庄镇人大主席彭长江说,依托APP与人大联络站,南庄实现了线上履职与线下履职的良性互动。代表线上“下单”,政府线下“跑腿”,全面引领代表履职热潮,让镇人大工作面貌焕然一新。

  石湾镇街道:创新代表联络站 聚焦中心促发展

  禅城区石湾镇街道素有“南国陶都”之称,有“石湾瓦,甲天下”的美誉。今年,石湾提出打造美陶湾文化创意产业集聚区,争创国家级文化产业示范园区、国家5A级旅游景区。今年,石湾镇街道人大工委结合街道中心工作,创新设立了佛山市首个陶瓷专业型代表联络站——石湾镇街道专业型(南风古灶旅游有限公司)人大代表联络站,覆盖服务石湾镇街道西片区3.9平方公里。

  该联络站选址在古老的南风古灶,服务辐射美陶湾内所有的企事业单位,辐射商户1500多家,员工近万人。该站点安排了13名人大代表进驻轮流接值,其中超过一半代表都是“专业对口”人才,涵盖陶瓷研发、陶艺创作、文化传播等领域。

  从今年7月起,13名人大代表按照安排轮流进站服务,对进站群众有跟进有回复,并在片区广泛宣传,建立企业联系人制度,通过走访企业、陶艺大师、高层次人才,了解需求,服务企业与人才。

  围绕美陶湾文化创意产业聚集区的建设,今年,联络站站长召集驻站的12位代表开展了“把脉石湾陶文化现状,共谋行业发展新征程”的专题调研,为美陶湾建设提出了增设消费配套设施,提升“烟火气”等意见建议。

  张槎街道:强化两个阵地建设 彰显代表履职风采

  今年3月,禅城区张槎街道人大代表联络站玉带站正式揭牌成立,搭建起代表与玉带社区、金沙社区群众的“连心桥”。至此,张槎街道现有代表联络站增加为10个,服务覆盖辖区内所有村(社区)以及新媒体产业园、佛山创意产业园、智慧新城、华南创谷等重点园区。

  代表联络站的广泛覆盖,让代表履职与强化为民服务有了主阵地。张槎街道人大工委主任卢汉军说,人大代表联络站是代表联系选民、掌握社情民意的重要渠道,要努力做到民有所呼、我有所应,让群众享受到张槎发展带来的关怀与服务。

  除了线下履职阵地的建设,张槎街道还注重强化宣传阵地建设。今年,张槎街道创新编印了季刊《奋进张槎履职桥梁》,系统梳理呈现街道人大工委、人大代表贯彻落实“监督、支持、服务并重”的理念,打造为宣传代表履职风釆和张槎人大工作亮点的平台。

  此外,张槎街道人大工委还注重加强与宣传部门的沟通联系,用好张槎微新闻、张槎社区报两个自有宣传平台,对接主流媒体,挖掘新闻点和新闻深度,广泛宣传街道人大工作与人大代表履职风采。

  祖庙街道:围绕老旧小区改造等议题开展“头脑风暴”

  老旧小区改造如何巩固成果,提高居民生活品质?今年9月20日,禅城区祖庙街道同华社区以“党建引领民主议事 代表监督小区善治”为主题的“榕树下智慧论坛”举行,围绕老旧小区改造等议题开展“头脑风暴”。

  “榕树下智慧论坛”是同华社区开展基层治理的主要舞台。为了发挥代表密切联系群众的职责,祖庙街道人大联络站积极深入小区,参与到论坛讨论中。多位禅城区人大代表走进同华社区人大代表联络站,与政府部门、物业公司代表、社区党员代表、楼长代表等,就如何引入规范化优质物业管理服务,破解老旧小区管理难题进行探讨。

  论坛现场,一众代表就老旧小区改造话题各抒己见。禅城区人大代表鲁丽琴认为,老旧小区改造后,要实现居民的事情“有处询”“有人管”。禅城区人大代表林文彬表示,需要在小区内成立业委会和党支部,发挥“红色动能”作用,提倡党员干部和热心居民积极参与到小区的共同治理中。

  禅城区人大代表、同华社区党委书记蔡奕芬说,代表联络站通过“榕树下智慧论坛”这种新形式,搭建人大代表与政府以及社会各界思想碰撞、互相启发的平台,有助于吸纳民智民慧,为把矛盾化解在基层提供“最接地气”的方案,从而增强群众的获得感、幸福感、安全感。


记者:卢浩能

编辑:李纪展

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