关于征求《佛山市扬尘污染防治条例(草案修改稿)》意见的公告
发表单位:市人大办    发表时间:2017-08-16
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《佛山市扬尘污染防治条例(草案修改稿)》已经佛山市届人大常委会第次会议进行次审议,拟于10月提交市人大常委会进行次审议。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好该法规草案修改稿的继续审议工作,现公开征求广大市民和社会各界对《佛山市扬尘污染防治条例(草案修改稿)》的意见和建议。修改意见或者建议请于918日前通过信函、电子邮件、传真等形式提交至佛山市人大常委会法制工作委员会。

信函寄送地址:佛山市禅城区岭南大道北12号六号楼603室,法制工作委员会,邮编:528000。

电子邮箱:fsrdfgw@gdrd.cn

传真:83335092

提交意见和建议请留下姓名和联系方式,以便于作进一步沟通联系。

 

附件:佛山市扬尘污染防治条例(草案修改稿)

 

佛山市人大常委会

                            2017年8月16日

 

 

佛山市扬尘污染防治条例

草案修改稿

 

第一章  

 

第一条  为有效防治扬尘污染,改善大气环境质量,保障公众健康,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治与监督管理活动。

本条例所称扬尘污染,是指在建设工程施工、物料运输与堆放、预拌混凝土生产公共场所与道路保洁、绿化作业、矿产开采等活动中以及因裸露土地产生颗粒物对大气环境造成的污染

  扬尘污染防治坚持预防为主、防治结合、属地管理、行业主管、公众参与的原则。

  人民政府负责组织协调全市扬尘污染防治工作,建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理信息共享机制,制定扬尘污染防治总体方案,协调跨区扬尘污染防治,并将扬尘污染防治工作纳入环境保护责任制考核。

各区人民政府负责本行政区域内的扬尘污染防治工作,根据全市扬尘污染防治总体方案制定实施方案,并组织实施。

镇人民政府街道办事处按照职责开展扬尘污染防治工作。

村(居)民委员会应当协助有关主管部门以及镇人民政府、街道办事处开展扬尘污染防治管理工作,及时报告区域内的扬尘污染行为,并配合有关主管部门依法进行处理。

第五条 环境保护主管部门对本行政区域内扬尘污染防治实施统一的监督管理。

其他负有扬尘污染监督管理职责的部门在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理。

 市人民政府应当建立健全扬尘污染防治与管理投诉、举报和奖励工作制度

各级人民政府及其有关主管部门应当加强扬尘污染防治法律法规的宣传教育。

新闻媒体应当加强对扬尘污染防治法律法规和科学防治知识的公益宣传,对扬尘污染违法行为进行舆论监督。

 何单位和个人有权向环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门投诉举报扬尘污染行为,有权向有关部门投诉举报各级人民政府、环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为。

 

第二章  防治职责

 

  环境保护主管部门负责协调和督促其他相关主管部门履行管理职责,并负责企、事业单位物料堆场(仓库)扬尘污染防治的监督管理工作。

住房城乡建设主管部门负责房屋建筑及其附属设施等工程施工活动建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场、预拌混凝土生产企业、已供应未开工的房屋建设用地裸露地面等扬尘污染防治的监督管理工作。

国土资源主管部门负责矿产开采和矿山地质环境治理项目、未供应的建设用裸露地面等扬尘污染防治的监督管理工作。

交通运输主管部门道路、轨道交通、港口码头等工程施工活动公共停车场公路保洁绿化作业港口码头物料堆场扬尘污染防治的监督管理工作。

水行政主管部门负责水利工程、城镇污水处理工程和市政给排水等工程施工活动以及河道管理范围内场等扬尘污染防治的监督管理工作

城市绿化行政主管部门负责城市绿化作业的扬尘污染防治的监督管理工作。

经济主管部门负责煤炭经营企业扬尘污染防治的监督管理工作。

市容环境卫生主管部门负责城市道路保洁、城市生活垃圾运输等扬尘污染防治的监督管理工作。    

当事人自行拆除违法建(构)筑物的,由作出具体行政行为的部门负责对拆除过程扬尘污染防治的监督管理;依法强制拆除的,由组织拆除的部门负责拆除过程中的扬尘污染防治工作。

 建设单位应当履行下列职责:

(一)依法进行环境影响评价,在提交的建设项目环境影响评价文件中,应当包括扬尘污染的评估和防治措施

在编制工程概算时,应当根据工程总量确定扬尘污染防治所需费用;

施工承包合同应当明确扬尘污染防治措施和扬尘污染防治费用支付计划

)应当将扬尘污染防治内容纳入工程监理合同

(五)应当监督施工单位按照合同落实扬尘污染防治措施,监督监理单位按照合同落实扬尘污染防治监理责任。

 监理单位应当根据工程监理合同做好扬尘污染防治监理工作,对未按照扬尘污染防治措施施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位。

    第十一条  工程建设的施工单位、运输单位应当根据承包合同制定具体的扬尘污染防治实施方案,落实扬尘污染防治措施

施工单位应当将扬尘污染防治费用专款专用,不得挪用

    十二  其他企业事业单位和生产经营者作业时应当采取有效措施,防止和减少扬尘污染

鼓励、支持有关企业和行业协会制定并实施扬尘污染防治规范,加强自律管理。

 

第三章  防治措施

 

第十  建设工程施工应当符合以下要求:

)施工单位应当将扬尘污染防治措施负责人、扬尘监督管理主管部门、举报电话等信息张贴在施工围外围,接受主管部门和社会的监督

施工现场应当配备与工程规模相适应的扬尘污染防治管理人员,做好每日扬尘污染防治措施的实施记录,包括覆盖面积、出入洗车次数及持续时间、洒水次数及持续时间等信息;

在施工工地周围设置连续硬质密闭围挡或者围墙,城市主要干道、景观地区、繁华区域高度不低于两百五十厘米,其余区域不低于一百八十厘米。围挡底部应当设置不低于三十厘米的硬质防溢座。工程竣工验收阶段,需要拆除围挡、围墙及防溢座的,应当采取有效措施防治扬尘污染。确实不具备条件设置围挡或者围墙的,应当采取有效的扬尘污染防治措施

施工工地出入口通道不得有泥浆、泥土和建筑垃圾出入口内侧应设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池,配备高压冲洗装置,驶离工地的机动车应当冲洗干净

定期对作业的裸露地面采取洒水、喷洒抑尘剂等措施,确保不扬尘;施工工地内短时不作业的裸露地面应采取有效的扬尘污染防治措施;暂时不施工三个月以上的裸露地面,应当压实后全部覆盖防尘网(布)采取绿化铺装等有效的扬尘污染防治措施

施工工地的出入口、材料堆放和加工区、生活区、主干道等区域应当使用混凝土进行硬底化也可以铺设礁渣、砾石其他功能相当的材料,并设置喷淋、喷雾系统等措施

在施工工地内堆放工程材料、砂石、土方、渣土和建筑垃圾等易产生扬尘的物料,应当全部覆盖防尘网并采取定期洒水喷洒抑尘剂等措施

)土石方、地下工程、拆除爆破等易产生扬尘的工程作业时,采取洒水抑尘湿法施工等措施

)施工作业产生泥浆的,应当设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流

在施工工地依法使用袋装水泥或现场搅拌混凝土的,应当做好扬尘污染防治工作;运送散装物料、建筑垃圾渣土的,应当采取抑尘措施,禁止高空抛掷、扬撒

第十  屋建筑及其附属设施建造工程施工除符合本条例第十条的规定外,建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网。使用建筑施工爬架等设施时,应当采取有效措施防治扬尘污染。

第十  合法建(构)筑物的拆除工程施工,除符合本条例第十第一项、第二项、第七项、第八项、第十项的规定外,还应当符合下列要求:

(一)建设单位应当在拆除工程施工十五日前,按照拆除工程类别,向住房城乡建设、城乡规划、国土资源、交通运输、水行政相关行政主管部门备案

(二)市建成区范围内的拆除工程,应当采取全围蔽作业;

(三)拆除工程已完工的待建工地应当及时移交工程施工单位,不能在七日内开工建设的,施工单位应当采取有效的污染防治措施;未能及时移交的,扬尘污染防治由建设单位负责实施。

违法建(构)筑物的拆除,应当符合本条例第十三条第七项、第八项、第十项及前款第二项的规定。

第十  道路管线施工,除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列要求:

(一)实施路面切割、破碎等作业时,应当在作业表面采取洒水、喷雾等有效的扬尘污染防治措施;

(二)应当采取分段开挖、分段回填的方式施工,已回填后的沟槽,应当覆盖防尘网(布)或者采取洒水、喷洒抑尘剂有效的扬尘污染防治措施;

(三)使用风钻挖掘地面和清扫施工现场时,应当采取洒水、喷洒抑尘剂等有效的扬尘污染防治措施

第十  轨道交通工程施工,除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列要求:

(一)处于居宅区、医疗卫生场所、文化教育场所、科研机构风景名胜区和文物保护单位环境敏感区的应当进行围蔽作业

(二)明挖基坑爆破作业应采用水袋堵塞炮眼,并在基坑上部空间拉设遮尘网封闭防尘,爆破后及时进行洒水辅助降尘

(三)凝土喷射作业须采用湿喷、潮喷作业法或采取其他有效降尘防尘措施 

(四)对回填的沟槽,应当采取覆盖或者洒水等降尘防尘措施

  第十  成片绿化面积一千五百平方米以上且施工期在十五日以上的园林绿地施工,除符合本条例第十三条第一项、第二项、第四项和第五项规定外,还应当符合下列要求:

(一)应当在绿化用地施工周围设置不低于一百八十厘米连续硬质密闭围挡

(二)不具备条件设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池的,应当设置洗车设施,驶离工地的机动车应当冲洗干净。

其他园林绿地施工的扬尘污染防治,参照前款规定执行。

十九  道路绿化施工应当符合下列要求:

(一)种植土、弃土不得在路面裸露堆放。产生的弃土和垃圾及时清运,不能及时清运的,采取覆盖防尘网(布)等有效的扬污染防治措施;

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,种植土和树穴应当采取覆盖防尘网(布)等有效的扬尘污染防治措施

(三)道路中心隔离带、分车带及路边绿化时,回填土边缘应当低于道牙

(四)行道树下的裸露土地应当进行绿化或者铺装透水材料绿化带实施翻土施肥、消毒等工序导致裸露土地的,应当采取有效的扬尘污染防治措施。

第二十条  堆放煤炭、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土易产生扬尘污染物料的堆场(仓库),以及预拌混凝土生产企业,应当符合下列要求:

(一)物料堆场地面应当进行硬底化处理,并实行密闭管理;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的连续硬质密闭围挡,配备喷淋或者其他抑尘设施;

    (二)采用密闭装卸或传送设备作业的,应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施未密闭堆场装卸作业时,应当覆盖防尘网(布)或者设自动喷淋系统

在出口处设置洗轮机、洗水池,四周设置排水沟和沉淀池,配备高压冲洗装置驶离作业场所车辆应当冲洗干净

应当划分物料区和道路界限,及时清除散落的物料,保持道路整洁,并及时清洗;保持其出入口通道及影响范围内道路的清洁,不得有散落物料。

建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场、港口码头堆场、河道管理范围内砂场以及煤炭经营企业应当依照款第三项、第四项规定,防治扬尘污染。

第二十  运输煤炭、垃圾、矿石、砂石、渣土、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,应当全封闭并保持车体整洁,防止物料遗撒造成扬尘污染

施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第二十   城市道路保洁作业应当符合下列要求:

(一按照道路保洁的有关规定进行作业;干燥不利气象条件下,市区主要道路增加洒水或者喷雾次数

市区主要道路应当实行高压清洗等机械化清扫冲刷方式,其他道路逐步推广机械化清扫冲刷方式

)采用人工方式清扫的,应当采取洒水等有效的抑尘措施,采取低尘作业。

广场、公园、停车场、车站、人行道、桥梁(人行天桥)、市场等露天公共场所,经营管理单位应当参照前款规定进行清扫保洁,防止扬尘。

第二十  、砂石、石灰石粘土等矿产开采企业,应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,防治扬尘污染。

第二十  暂时不能开工的建设用地,建设单位应当使用防尘网(布)对裸露地面进行全部覆盖;超过个月的,应当采取绿化铺装或者等有效的扬尘污染防治措施

其他城市建成区的裸露土地按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,应当采取地面硬化或者覆盖防尘网(布)等有效的扬尘污染防治措施

(一)单位范围内的,由所在单位负责;

(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;没有管理单位的,由所在地镇人民政府、街道办事处负责;

(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位负责;

(四)储备土地的,由土地储备机构负责;

(五)空闲土地的,由土地使用权人负责;

(六)其他区域的,所在地镇人民政府、街道办事处负责。 

  

第四章   监督管理

 

第二十 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当根据各自监管职责分别制定建设工程、堆场、裸地、城市道路保洁、公路保洁等扬尘污染防治操作细则。建设单位、施工单位、堆场企事业单位、裸地管理责任人、清扫单位等应当严格执行。

第二 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立巡查机制,依法对扬尘污染防治工作进行监督管理和现场检查。环境保护主管部门可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当配合检查工作,如实提供相关资料。

第二 市环境保护主管部门建立扬尘污染监控网络,定期公布扬尘污染防治信息;牵头组织建立全市扬尘源污染防治监管信息系统,负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当将日常监管取得的扬尘污染防治监管信息共享,作为实施监督管理的依据。

市环境保护主管部门应当分析城市环境大气颗粒物来源,确定和公布重点扬尘污染源。重点扬尘污染源认定办法由市环境保护主管部门制定。

二十 被列为重点扬尘污染源的单位应当设置自动监控设备及其配套设施,与全市扬尘源污染防治监管信息系统联网,不得破坏、擅自拆除或者闲,保证监数据的真实准确自动监控设备及其配套设施的建设要求由市环境保护主管部门确定。

二十九 环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门在市、区人民政府发布空气重污染预警信息后,应当立即应急预案中关于扬尘污染防治的要求,采取责令有关施工单位停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等措施有关施工单位应当立即执行。

紧急情况消除后,应急预案终止的,环境保护主管部门及相关部门应当及时告知有关施工单位停止执行应急措施。

 

第五章  法律责任

 

三十  本条例规定的行政处罚,属于经国务院或者省人民政府批准的相对集中行政处罚权范围的,由市人民政府确定的行政机关实施。

 环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门在扬尘污染防治工作中不依履行监督管理职责的,由本级人民政府给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予处分。

环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十 违反本条例第十一第二款规定,施工单位挪用列入工程概算的扬尘污染防治费用的,由住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政、国土资源、城市绿化等主管部门根据各自监管职责责令限期改正,处挪用费用百分之三十以上百分之五十以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十三条   违反本条例第十三条第一项、第二项规定,施工单位未做好信息公示、人员配置及信息记录的,由住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政、国土资源、城市绿化等主管部门根据各自监管职责责令施工单位改正;拒不改正的,处以两千元以上万元以下罚款

第三十 违反本条例规定,由住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政、国土资源、城市绿化等主管部门根据各自监管职责,按下列规定给予处罚

(一)违反本条例第十项至第十项,第十,第,第第十第十条规定,未采取扬尘污染防治措施的,责令施工单位改正,处以万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治;

(二)违反本条例十九规定,未采取扬尘污染防治措施进行绿化施工的,责令施工单位改正,处以一万以上万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治

(三)违反本条例第二十条第一款规定,未采取扬尘污染防治措施的,责令建设单位改正,处以二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治;

违反本条例第二十九第一款规定,施工单位未执行扬尘污染防治应急措施的,处万元以上十万元以下罚款。

第三十 违反本条例第二十条规定,易产生扬尘污染物料的堆场(仓库)、建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场、预拌混凝土生产企业、港口码头堆场、河道管理范围内砂场、煤炭经营企业未按要求采取扬尘污染防治措施的,由环境保护、住房城乡建设、交通运输、行政、经济等主管部门根据各自监管职责责令改正,处以二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第三十  违反本条例第二十条规定运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭防止物料泄漏、抛洒的,由市、区人民政府确定的监督管理部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,车辆不得上路行驶。

第三十 违反本条例第二十条规定,未采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施或者未设置其他除尘措施,防治扬尘污染的,由环境保护主管部门责令改正,处以二万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

三十八  违反本条例规定,以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门的监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三十九 点扬尘污染源单位违反本条例第二十八条规定,破坏、擅自拆除或者闲置自动监控设备及其配套设施的方式逃避监管的,由环境保护主管部门责令改正,处万元以上万元以下的罚款。

四十 企业事业单位和其他生产经营者违反本条例有关规定,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

 

 第六章  附则

 

第四十 本条例自2017年  月  日起施行。