佛山市人大常委会2018年立法工作计划
发表单位:市人大办    发表时间:2018-04-23
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2018228日佛山市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次主任会议通过)

市人大常委会2018年的立法工作要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,继续落实《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》《中共广东省委关于加强党领导立法工作的实施意见》和《中共佛山市委关于加强党领导立法工作的实施意见》的要求,围绕委确定的中心工作和重点任务,贯彻新发展理念,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,实现立法和改革决策相衔接,充分发挥立法的引领和推动作用,为我市深化改革开放和社会经济发展提供坚实有力的法治保障。

一、法规草案审议安排

根据佛山市人大常委会五年立法工作规划的安排,结合我市2018年立法计划建议项目征集情况,在广泛征求意见、深入调研和充分论证的基础上,对2018年市人大常委会立法项目作如下安排:

项目

类别

序号

法规

名称

提案人

审议

部门

时间

安排

备注

正式项目

审议项目

1

佛山市排水管理条例

市政府

二审、三审由法制委负责

6月二审

10月三审

 

2

佛山市住宅物业管理条例

市政府

一审由城建环资委负责

8月一审

 

提案项目

1

佛山市城乡规划条例

市政府

一审由

城建环资委负责

年内由市政府提请市人大常委会审议

 

1

佛山市流动人口居住登记条例

市政府

 

年内继续进行起草工作

原《佛山市租赁房屋治安管理条例》

2

佛山市消防条例

市政府

 

年内启动起草工作

 

3

佛山市河涌水环境保护条例

市政府

 

年内启动起草的前期工作

 

4

佛山市违法建设查处条例

市政府

 

年内启动起草的前期工作

 

:“审议项目”是指年内必须由市人大常委会进行审议的项目。“提案项目”是指年内由市政府或者其他主体提案、暂不审议,存入立法计划项目库,结合项目成熟度适时在下一年度安排审议的项目。

对于预备项目,起草部门应当抓紧调研和起草工作,视情况在今年或以后年度安排市人大常委会审议。

今年的立法项目安排,可根据国家法律、行政法规、省地方性法规制定、修改的情况以及全市经济社会发展的实际情况,按照《佛山市人民代表大会常务委员会地方性法规立项办法》的程序,进行适当调整。

二、审议项目

(一)《佛山市排水管理条例》

1.立法要解决的问题。通过地方立法,构建符合我市特点的城市排水设施的规划、建设、运行、维护、管理以及雨污关系等的统一、有效衔接制度,理顺城市排水的行政管理体制,明确管理主体责任,强化管理手段和力度,完善城市环境体系。

2.项目必要性。我市排水设施的规划、建设及管理远远落后于城市化发展要求,行政管理体制不顺,管理主体及责任不明确,城市防灾减灾能力建设和污水管网建设较薄弱,水浸、内涝灾害频发,严重影响城市品质、百姓生活和政府形象,必须通过依法治理的方式予以完善。

(二)《佛山市住宅物业管理条例》

1.立法要解决的问题。该项目涉及到对“物业公司、业主委员会、居委会”等主体的权关系调整,社会关注度极高,在起草单位和市法制局组织的多次征求意见活动中,群众的反响比较大,主要集中在“物业公司服务提升问题”“业主委员会与业主大会和物业公司之间的矛盾问题”“居委会的协调组织问题”等;现有的上位法对物业公司、业主委员会、业主大会的有关行为规制仅做了原则性规定,可以通过立法,对我市物业管理存在的部分问题进行规范管理。

2.项目必要性。该项目社会关注度极高,自该项目列入立法计划以来,市法制局和市人大常委会法制工委都收到不少群众来电或来函反馈意见,也对行为规制提出了不少意见或者建议。起草单位市住建管理局,也通过制定规范性文件的形式,在探索物业管理的新模式,包括《佛山市住宅物业管理办法》等一系列规范性文件为住宅物业管理立法提供了极好的实践基础,且群众基础良好,社会关注度较高。

三、坚持党对立法工作的领导,深入推进科学立法、民主立法、依法立法

认真学习深入贯彻党的十九大精神,不断增强坚持党对立法工作领导的政治自觉性。切实提高立法质量,继续深入推进科学立法、民主立法、依法立法,增强法规的可操作性、可执行性。一要严格落实立法工作向党委请示报告制度,重大立法问题报经市人大常委会党组向市委请示报告;二要认真落实《佛山市人民代表大会常务委员会地方性法规立项办法》《佛山市人民代表大会常务委员会立法听证办法》和《佛山市人民代表大会常务委员会立法论证办法》等立法制度要求,做好立法论证、听证工作,把立法论证听证贯穿于法规立项、起草、审议的全过程;三要落实《佛山市人民代表大会常务委员会地方立法研究评估与咨询服务基地工作规定》《佛山市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规定》和《佛山市人大常委会立法咨询专家顾问工作规定》的要求,充分发挥立法基地、立法联系点和立法专家的作用,使之成为科学立法的依托、民主立法的基础。四要拓展公民有序参与立法的渠道,在立法过程中坚持走群众路线,积极落实“互联网+立法”,努力使法规符合我市经济社会发展要求,符合客观规律,符合人民群众根本利益。

四、加强立法工作调研和组织协调

立法工作计划经批准后,印发有关部门和单位执行。要在市委的领导下,充分发挥人大在立法中的主导作用,统筹协调、积极督促有关方面按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求,抓紧法规起草工作,确保按时提请审议。加强有关工作委员会与市政府法制部门、法规草案起草部门之间的沟通协调,加强领导,明确责任,密切配合,积极推动立法进程。加强立法调研,从源头抓起,深入基层、深入群众,了解真实情况,研究解决实际问题。加强和改进法规审议工作,充分听取各方意见,主动进行协调,广泛凝聚共识。充分发挥人大代表在立法工作中的作用,完善人大代表参与立法工作机制,认真研究采纳人大代表的意见。

五、广泛开展立法宣传和舆论引导

坚持立法宣传和舆论引导工作与立法工作同步谋划、统筹安排,做好法规案起草、审议阶段和通过后的宣传工作,增强社会各方面对立法过程的了解和参与,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识、增强法制观念的过程,为法规正确、有效实施营造良好社会氛围。