完善养老服务体系 守护最美夕阳红——市人大常委会开展专题询问，助力佛山养老服务高质量发展

　　养老既是人生大事、家中要事，也是社会大事、国之大者。

　　党的二十大报告明确指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”

　　胸怀“国之大者”，守护最美“夕阳红”。

　　报告认为，近年来，佛山强化政策规划引领，推动养老事业和养老产业加速升级优化。特别是将“积极应对人口老龄化”内容纳入《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《佛山市人口发展规划（2022-2030年）》，有效促进经济发展与人口老龄化进程相适应。

　　佛山还制定了《佛山市服务业发展五年规划（2021-2025年）》《佛山市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》《佛山市养老设施布局规划（2016-2025年）》《佛山市实施老人康养工程行动方案（2022-2026年）》等系列规划、方案，积极推动养老事业和养老产业协同发展。

　　聚焦老年人现实需求，今年，佛山出台了《加快推进佛山市养老服务高质量发展专项行动方案》，实施养老服务地方立法、事业产业协同发展、公办机构提质增效等五大行动，进一步完善分层分类、多元发展的养老服务体系建设，助推养老服务提档升级。

　　养老服务体系建设是重要的民生工程，离不开财政的大力支持。佛山着力保障养老服务体系建设资金需求，2022年全市养老服务体系建设投入资金38923.24万元。“十四五”期间，全市财政预计总投入超过32亿元，新建、扩建10个公办养老机构项目，新增养老床位约8000张。

　　佛山还创新养老服务模式，加快建设公办、公建民营、民营等类型的养老机构。通过引入国资参与的方式，推进市颐养院、南海区社会福利中心等12家公办养老机构改革，稳步推进禅城区春晖颐养院、三水区乐平镇敬老院等5家公办养老机构公建民营试点，保证政府投入养老服务项目的公益性、普惠性。与此同时，鼓励引导社会资本参与兴办民办养老服务机构，满足多样化、多层次的养老服务需求。

　　“住在这里比在家里更安心，不用经常麻烦孩子带我跑医院。”郭爷爷上了年纪后特别怕生病，有小病小痛总想上医院看看，但辗转奔波医院非常劳累，于是在今年3月决定入住佛山市颐养院。

　　作为佛山市首家市级公办国营养老机构，佛山市颐养院在保障兜底、公益、普惠属性的前提下，积极发挥国有企业的创新引领作用，为院内长者高质量生活提供保障。

　　佛山市颐养院为长者高质量生活提供保障。/资料图片

　　在各类养老机构加快建设的同时，佛山养老服务供给能力也实现稳步提升。目前，全市在民政部门登记、备案的养老机构共97家，其中，公办机构32家，民办机构49家。全市通过广东省星级养老机构评定的机构共64家，其中三星级以上58家，星级养老机构占比率位居全省首位。

　　调研组建议，接下来，要进一步完善全市养老服务统筹协调机制，充分发挥市政府在推进全市老龄事业发展中的主导作用，坚持“尽力而为、量力而行”，持续加大投入力度，抓好养老事业普惠性、基础性、兜底性民生保障，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

　　走进禅城区南庄镇综合养老服务中心，可以看到长者饭堂、健身舞室、电子阅读、休闲娱乐、康复保健、长者歌房、长者学堂等养老服务一体化设施齐全，这里成为辖区老年人每日必去的打卡点。

　　在该养老服务中心，老友们聚在一起，乐在一起，有尊严、有体面、有品质地享受幸福晚年生活。“没想到在家门口就能享受到这么优质的养老服务。我们在这里相互交流，发展兴趣爱好，感觉生活越来越快乐。”60多岁的徐婆婆笑着说。

　　报告认为，从“老有所养”到“老有颐养”，当下在佛山，社区居家养老内容越来越丰富，就近养老环境越来越宜人，“家门口的养老幸福圈”正不断形成。

　　目前，全市建设居家养老服务中心、长者饭堂、农村（社区）幸福院等各类社区居家养老服务设施共853个，实现了镇街全覆盖，城镇社区“15分钟养老服务圈”基本建成。其中可提供托管、就医、陪护、娱乐等综合服务的站点共641个，设有日托床位2445张，全托床位564张。

　　一些经济困难的高龄、失能等老年人，担心自己无法享受养老服务。为解决他们的后顾之忧，佛山建立居家养老服务补贴制度，为老年人提供卫生清洁、个人护理、助餐配餐、精神慰藉、康复理疗等近60多项服务。2022年，全市政府购买服务补贴居家养老服务投入2200多万元、服务40万人次。

　　想老人之所想，急老人之所急。佛山积极推动新建居住区配建养老服务设施与住宅建筑同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。新建居住区的养老服务设施种类齐全，覆盖长者饭堂、老年人活动中心、社区服务中心、托老所等，基本满足新建居住区及周边五公里范围社区居民养老服务需求。2021~2023年，全市达标配建养老服务设施的新建居住区共192个。

　　此外，佛山将完善提升无障碍设施、配置体育健身设施、配建老年人服务设施、加装电梯等融入城镇老旧小区改造，进一步方便老年人在社区居家养老。2021~2023年，全市开展改造城镇老旧小区666个，惠及居民约14万户。

　　养老不离家，是很多老年人的愿望。佛山各级各部门时刻把老年人放在心上，多措并举让老年人在家中、在社区就能享受到更加精细、更加多元的服务，切实提升了他们的获得感、幸福感和安全感。

　　顺德区善耆家园养老院内，老人在参与歌唱班活动。/佛山市新闻传媒中心记者何冠洪摄

　　但调研组发现，佛山仍存在居家社区养老服务发展不平衡不充分、服务专业化水平有待提升等问题。调研组建议，要重点扶持发展方便可及、价格可负担、质量有保障的社区养老服务，进一步扩大日间照料、膳食供应、护理保健、精神慰藉、居家上门等服务供给，全面补齐老旧小区养老服务设施短板。

　　高明区居民李叔因患有痛风及慢性皮疹，此前入住杨和镇敬老院并申请了家庭病床。在医护人员和护工的悉心照料下，李叔的身体状况逐步改善。为答谢院方，家属专门送去了锦旗。“老人家行动不便，这里提供了养、医一条龙服务，真的很好。”家属李女士说。

　　为提升养老服务质量，高明区积极推动杨和镇敬老院“公建民营”改革，委托杨梅医院对杨和镇敬老院进行管理运营，开启了医养结合健康养老新模式。“两院一体”模式运行以来，老人的身心得到了更好的照料，生活质量进一步提升。

　　养老服务要解决两个关键痛点，一是护理不到位、观察不到位，二是老人生病时如何及时医治？为解决这些问题，近年来，佛山大力支持开展“医办养”“养办医”“签约合作”“社区服务”等多种形式医养结合服务。目前，全市养老机构医养结合服务实现全覆盖，全市医养结合床位约8000张。

　　报告认为，佛山大胆探索新型养老模式，不仅推动南海狮山、高明杨和的医院与敬老院合作，打造“两院医养融合发展”服务样板，还积极推广均安镇基层医疗卫生机构“家门口医养结合”健康安居服务样板、健翔医院及南海七院“医院康养转型发展”服务样板。

　　2019年4月，均安镇南沙社区医养结合服务中心正式启用，成为佛山市首家公办非营利性医养结合机构。“启用南沙社区医养结合服务中心，主要是考虑如何让长者‘老有所医，老有所养，老有所乐’。”均安医院有关负责人说。

　　“耐心负责医养好，情真意切似家人。”年逾90岁的吴婆婆患有高血压、胆管结石等疾病，此前入住了南沙社区医养结合服务中心。两年时间里，该服务中心全体工作人员对吴婆婆悉心照料，得到了家属的充分认可。

　　始于群众需求，终于群众满意。均安社区卫生服务中心入选广东省第一批医养结合示范机构，医养结合的“均安模式”更被省委深改委在全省推广。

　　此外，佛山还加强全市65岁及以上老年人“医养结合服务”和“失能老年人健康评估指导”两项国家基本公共卫生服务项目工作，目前全市超70%老人已接受年内第一次医养结合服务。

　　为推动社区医养深度融合，调研组建议，要整合卫健、民政、医保等部门资源，打通政策堵点，完善老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化服务，推动优质医疗资源向医养结合倾斜，加强示范创建和引领，提高医养结合机构的专业水平。

编辑：周怡淳