如何走出一条具有佛山特色的现代都市农业发展之路？

　　为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和今年中央一号文件精神，全面落实佛山市第十三次党代会工作部署，加快提高我市现代都市农业发展水平，今年7月，佛山市人大常委会调研组对佛山现代都市农业发展情况开展专题调研。从调研的总体情况看，各级政府认真贯彻落实中央、省委和市委发展现代都市农业的部署要求，推动现代都市农业发展成效明显，工作机制基本建立，新业态逐步形成，农产品保障能力增强，科技创新有新突破，发展载体及项目多样性有拓展，全市现代都市农业呈现良好发展势头并走在全省前列。

　　由于佛山地处粤港澳大湾区，又是一个制造业大市，经济社会发展对全面推进乡村振兴的要求高，广大群众对提高生活品质和土地增产增收的期盼大，现代都市农业发展距离高质量要求还有不少差距。一是现代都市农业发展推动力度仍需加强。目前，现代都市农业发展的模式主要依靠市场推动、民营企业参与，政府超前谋划和引领作用的发挥还有待加强；国企国资带动参与现代都市农业的广度和深度还不够，尤其是地方政府在第一产业方面的招商力度与二、三产业相比仍有差距，推动现代都市农业发展提升空间潜力大。二是现代都市农业离高质量发展仍有差距。佛山现代都市农业项目体量不大，规模偏小，抱团发展不够，农业龙头企业的数量和实力与国内其他地级市相比有差距；产业发展特色不突出，产业链尚未培育完善，特别是农产品精深加工业和休闲观光农业的发展相对滞后，科技农业、智慧农业也尚未得到全面推广。三是现代都市农业土地利用矛盾仍然突出。当前，现代都市农业发展遇到土地利用制约、用地指标不足、碎片化等问题，土地集约化程度不高、设施农业用地矛盾突出；农业一二三产业融合发展用地政策界定难，耕地占补平衡与复垦政策操作难。四是现代都市农业发展保障机制有待完善。现代都市农业发展的产业经营、人才科技、农业金融、风险保障、生态补偿等方面的体制机制还有待完善；农业事权下放基层的承接工作还需进一步做好衔接。

　　对此，佛山要培育一批生产、生活、生态深度融合的现代都市农业新模式、新业态，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“515”高质量发展战略目标，积极探索走出一条具有佛山特色的现代都市农业发展之路。

　　一要重视现代都市农业高质量发展工作。各级政府要高度重视现代都市农业发展，主动做好战略谋划和顶层设计，增加财政资金投入，加大现代农业招商力度，促成一批农业发展大项目落地。充分发挥国资国企自身优势，利用当前我市启动新一轮国资国企改革和成立八大企业集团的契机，推动国资国企参与现代都市农业发展，做大做强一批现代农业产业园区和农业龙头企业，不断提升现代都市农业发展的质量和效益。

　　二要增强现代都市农业创新发展动能。积极推进与国字号科研平台的合作，大力支持生物育种和产业化自主创新，推进重要品种种源关键核心技术和育种联合攻关。加快数字农业建设，推动现代都市农业发展。支持有条件的农业龙头企业进行现代企业制度深化改革，不断规范提升农民合作社和家庭农场，探索创新农业社会化服务新业态和新模式。

　　三要延伸现代都市农业健康发展产业链。围绕重点农业安全发展要求，积极培育都市农业产业链建设“主阵地”，延伸产业链加快发展农业生产性服务业、农产品精深加工业和流通电商业，推动特色都市农业产业集群发展。加快预制菜产业发展，孵化一批“佛字号”预制菜品牌，积极探索冷链物流、中央厨房、直播带货等新模式。大力建设各具特色的都市农业公园，利用都市空间积极发展“微农业”生态景观。统筹整合美丽乡村、红色资源、广府菜等各类资源，实现都市农业供给与市民需求无缝对接。

　　四要整合现代都市农业发展土地资源。建议市政府及有关部门深入研究解决农村土地流转改革工作遇到的问题，结合全域土地综合整治推动落实设施农业建设用地，用好用活农业发展的土地指标。完善都市农业用地供给方式，推进撂荒闲置土地清理利用，确保耕地占补平衡与复垦政策落实到位，保障现代都市农业发展合理用地需求。

　　五要构建现代都市农业多元保障机制。推进农业供给侧结构性改革，不断构建一二三产业融合发展的现代产业体系，补齐农业发展短板。培养一批高素质农业技术队伍，以科技攻关为动力，夯实现代都市农业的人才和科技基础。发挥我市财政、金融和保险的集聚作用，量身定制一批现代都市农业金融和保险产品。促进农业生态环境保护与治理，建立农业生产与保护城市生态补偿机制。承接理顺农业农村事权下放清单，加强对口业务培训，在事权改革中保障现代都市农业加快发展，争当领头羊。

文：佛山市人大常委会现代都市农业专题调研组