——2024年1月28日在佛山市第十六届
人民代表大会第四次会议上
佛山市人大常委会主任 胡 钛
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务，在市委的坚强领导下，守正创新、履职尽责，共审议地方性法规4部，通过2部；听取审议“一府两院”专项工作报告11份，开展专题询问1次、专题调研监督9项，检查5部法律法规实施情况；依法作出决议、决定5项；依法任免地方国家机关工作人员35人次，顺利完成市第十六
届人大第三次会议确定的目标任务，为佛山在高质量发展上干出业绩、闯出新路作出了积极贡献。
一、坚持强化理论武装，在落实党对人大工作全面领导上展现新担当新作为
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。2023年，召开党组会议传达学习第一议题34项，纳入政治要件台账管理34项，举行党组理论学习中心组学习会17次，举办佛山人大学堂7期。主题教育期间，常委会领导班子成员开展“督、评、点、促”32次，“四下基层”160多次，包案化解信访积案21件，组织开展重点课题调研11项，督办民生实事项目12项。
坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。常委会严格落实重大事项请示报告制度，自觉做到重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告并抓好落实。2023年，共向市委书面请示报告49次，确保将党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。坚决落实市委部署安排，充分发挥人大职能作用，全力以赴完成市委交办的重点任务，扎实监督推进“双十园区”建设、主要道路沿线综合整治提升、江心岛绿化美化彩化、农贸市场改造升级等工作，依法对“佛山市企业家日”和“佛山市人才日”、划定工业用地红线等决定实施情况开展监督，及时使党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。积极围绕实施“百千万工程”、推进制造业当家、绿美佛山生态建设等市委中心工作履职尽责，取得新的成效。2023年11月9日，省人大常委会主要领导对佛山人大工作作出批示指出，“佛山市人大常委会围绕‘百千万工程’、制造业当家等中心工作认真履职尽责，提供有力法治保障，值得充分肯定”。
二、坚持加强法治供给，以良法促发展、保善治
开展“小切口”立法。以着力解决实际问题为导向，围绕事关全市改革发展稳定的重大问题确定立法项目，加强法治供给，推动地方立法工作取得新突破。其中，在全省率先开展基层治理立法，制定《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》，推动构建优势互补、有机衔接、协调联动的矛盾纠纷化解“一站式”平台，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供法治保障。针对工业固体废物污染防治难题，制定《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》，以法治方式推动工业固体废物减量化、资源化和无害化，促进清洁生产和循环经济发展。针对群众关注的房屋使用安全和窨井盖安全问题，开展《佛山市房屋使用安全管理条例》《佛山市窨井盖安全管理条例》立法，推动破解城市治理难题，提升城市管理现代化水平。
充分发挥基层立法联系点“直通车”作用。深入落实党的二十大精神，把建好用好基层立法联系点作为践行全过程人民民主的重要抓手，制定《佛山市人大常委会基层立法联系点提质增效工作方案》，按照“规范化、制度化、标准化、数字化”的标准，在全市提质建设19个基层立法联系点，其中，在每个区重点建设1个示范点，带动基层单位、村居立法联系点高标准建设。召开全市基层立法联系点工作交流会，通过以点带面、示范引领，扎实推动基层立法联系点高标准建设、高质量运行。充分发挥基层立法联系点扎根基层、贴近实际、面向群众的优势，广泛收集群众的立法需求和建议，努力让制定的每部法规都体现基层民情民意。
高质量推进备案审查工作。坚决落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，不断加强备案审查工作制度建设、能力建设。制定《佛山市人大常委会规范性文件备案审查“七个一”工作方案》，规范审查方式、增强纠错刚性，全面提升备案审查工作质量。2023年，对3部政府规章、32份规范性文件进行了备案审查，对1份规范性文件提出修改建议，切实保障国家法治统一。深入开展宪法宣传教育，组织宪法宣誓仪式，举办第十个国家宪法日活动，广泛宣传宪法知识，弘扬宪法精神。
三、坚持精准有效监督，服务保障经济社会高质量发展
紧扣实施“百千万工程”加强监督。坚持寓支持和服务于监督之中，聚焦实施“百千万工程”开展监督，组织我市的五级人大代表，围绕“百千万工程”开展集中视察，凝聚代表力量，引导全市4300多名人大代表当好“百千万工程”的“战斗员、宣传员、监督员”。精心组织开展关于实施“百千万工程”、推进高水平城乡区域协调发展的专题调研，针对存在问题，提出高质量意见建议。围绕推进东西部协作和对口帮扶工作开展调研，推动巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕和美乡村建设、高标准农田（鱼塘）整治开展调研监督，推进人居环境改善、筑牢粮食安全防线，促进乡村全面振兴。
紧扣推进制造业当家加强监督。聚焦推进制造业当家，组织我市的五级人大代表，逐一到“双十园区”开展调研，深入分析制约园区发展的困难问题，科学提出解决对策。市委常委会专题听取市人大常委会调研汇报，要求落实好市人大常委会提出的意见建议，全力推进“双十园区”建设提质增效。围绕破解“工业不连片、产业不成带”问题，开展《关于推进工业用地红线实施的决定》落实情况专题调研，推动加快完善实施保障机制，科学规划工业用地红线内的空间布局，加强工业用地的保障和服务。截至2023年底，全市现状工业用地管理台账总规模为466.01平方公里。围绕破解制造业“大而不强、全而不精”的局限，开展制造业数字化智能化转型发展专题调研，推进落实市委关于规上工业企业数字化转型目标任务，深入推进新型工业化，加快构建现代化产业体系。
紧扣绿美佛山生态建设加强监督。为推进破解我市围蔽空间、塘头看护房数量多、分布散、面貌差的难题，采取市、区、镇三级人大联动、明察暗访相结合的方式开展监督，依法督促政府及有关职能部门加强规范管理，建立长效工作机制，加大日常巡查力度，进一步提升城市管理和建设水平。依法审议我市国土空间总体规划，推动科学布局生产空间、生活空间、生态空间，提升国土空间开发保护质量和效率。持续开展水环境污染防治监督，常态化跟踪监督广佛跨界河流污染整治，全年明察暗访治水项目35项。组织开展《佛山市河涌水污染防治条例》执法检查，听取审议年度环境状况及环境保护目标任务完成情况报告，深入各区对大气、水、土壤和固体废物污染治理情况进行现场核实，督促持续加大生态环境治理力度，打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。
紧扣民生实事加强监督。养老问题涉及千家万户，是社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。常委会积极回应群众关切，开展“养老服务体系建设情况”专题询问。市政府主要领导带领13个职能部门和各区政府负责人应询。常委会组成人员围绕居家社区养老用地保障和设施配套、统筹财政支持、医养结合、养老服务立法等热点难点精准发问，市、区政府及有关部门负责人直面回答，提出切实可行的工作措施，努力推进我市养老服务工作持续改进提升。为遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，开展打击治理电信网络诈骗犯罪专题调研，督促各职能部门加大打击力度，强化源头治理，保护人民群众财产生命安全。开展家庭教育促进法执法检查，推进营造未成年人健康成长的良好社会环境。开展社区矫正法执法检查，促进社区矫正对象融入社会，预防和减少犯罪。开展民族团结进步创建工作、宗教活动场所规范化管理专题调研，促进各族群众交往交流交融，推进宗教活动场所依法规范管理。开展安全生产工作专题视察，督促有关部门毫不放松抓好安全生产工作。开展“韧性城市”建设专题视察，推动筑牢全民防灾抗险体系。强化民生实事项目办理的“全链条”监督，对十件民生实事项目的完成情况，向代表报告并向社会公告，听取代表和群众意见建议，自觉接受代表和群众监督，形成民生实事办理监督闭环。
紧扣预算审查和国资监管加强监督。依法听取审议计划执行、预算执行、审计工作、“十四五”规划中期评估等报告，审查批准预算调整、决算和“十四五”规划重大建设项目调整，加强重点财政资金绩效监督，推动重大财经政策有效实施，促进经济运行保持稳中有进良好态势。依法加强地方政府债务监督，督促政府加强债务管控，切实防范政府债务风险。加强对审计查出突出问题整改情况跟踪检查，重点加强对屡审屡犯问题的整改监督。听取审议行政事业性国有资产专项报告，督促优化资源配置，提高资产管理绩效。制定《关于深化我市国有资产管理情况报告工作的意见》，促进报告内容由注重国有资产规模数量向注重资产质量拓展，由注重国有资产家底向注重国有资产核心功能作用发挥转变，监督市政府履行好国有资产监督管理职责，实现人大国有资产管理监督提质增效。
四、坚持代表主体地位，更好发挥人大代表作用
探索推进“站、点、办”有机结合。持续推进人大代表联络站标准化、规范化、常态化建设，统筹站点布局，强化资源整合，丰富活动形式，推动代表联络站建设由“数量建站”向“质量兴站”跃升。省人大常委会《县乡人大工作动态》刊载了《佛山人大代表联络站提档升级》的经验做法。推动打造高明区荷城街道人大代表中心联络站示范站，探索将代表中心联络站、基层立法联系点、镇街人大办有机结合开展工作，逐步推广“站、点、办”有机结合的建设模式。我市报送的高明区荷城街道《创新“站办合一”模式，打造代表联络站升级版》创新案例，入选第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例。
擦亮代表主题活动品牌。用好“1+N”主题选取模式，围绕市委中心工作，我市三级人大上下联动，组织全市五级人大代表集中开展调研、视察、建议督办等活动，探索形成“社区议事会”、“人大代表论坛”、民生微实事立办制等工作品牌。代表主题月活动期间，4300多名人大代表走进代表联络站，围绕“推进绿美佛山生态建设”主题，收集群众意见1250多条，推动人民群众急难愁盼问题得到有效解决。
提高代表议案建议办理质量。从代表议案建议的提出、交办、承办、督办等各环节发力，推动实现“内容高质量、办理高质量”。探索建立议案建议预提交机制，引导代表着眼全市发展大局和群众重大关切，提出高质量议案建议。创新常委会领导领衔督办、专委会归口督办、代表工作部门协调督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的议案建议“大督办”工作机制。代表对议案建议办理工作满意、基本满意率100%。建立高质量办理代表议案建议宣传表扬鼓励工作机制，邀请办理成效较为突出的3个政府部门在常委会上作汇报。
提升代表履职服务保障能力。开展加强代表工作能力建设的专题调研，形成了专题调研报告，提出了加强代表工作能力建设的具体措施。完善代表参与常委会、专委会工作机制，扎实开展闭会期间代表履职活动，更多代表的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”。注重培训质量，强化学习赋能，举办代表培训班2期，组织人大代表集中“充电”，不断提升代表政治素质和依法履职能力。我市报送的南海区大沥镇人大代表胡燕芬《集思广益“议”良策，凝聚合力破难题》履职案例入选2023年全省人大代表履职优秀案例。
五、坚持“四个机关”定位，全面提升人大工作效能
坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，加强“四个机关”建设，不断提高“政治三力”和履职本领。以加强制度建设为抓手，修订完善常委会议事规则及机关相关工作制度，不断健全完善符合地方国家权力机关特点的运行机制。以提升组织力为重点，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，提升机关党组、机关党委、党支部的凝聚力、战斗力、创造力。深化拓展模范机关创建活动，制定《佛山市人大常委会机关效能提升三年行动计划》，通过实施“五项行动”，瞄准“五个提升、五个更加”的目标，全面提升人大工作质量和水平。健全上下级人大联动机制，加强工作指导，深化协同联动，增强工作整体实效，激发基层人大工作活力。加大人大工作和代表履职风采的宣传力度，讲好全过程人民民主故事、佛山人大故事。2023年组织人大新闻报道800多篇次，其中，国家级媒体报道33篇、省级媒体报道60多篇。
各位代表，常委会2023年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委的坚强领导下，全体市人大代表、市人大常委会组成人员、各专委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合和各级人大大力支持的结果，是全市人民群众和社会各界信任参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
新时代新征程，对标党中央决策部署，对照省委、市委工作要求，市人大常委会工作还存在差距，主要是：在增强立法的引领性、针对性上还需持续用力；在强化监督跟踪问效、推动重点难点问题解决上还需下更大功夫；在代表工作能力建设、代表作用发挥成效上还需进一步提升；在改进工作作风、提高履职效能上还需进一步加强。我们将高度重视这些问题，切实加以改进，不断提升新时代人大工作水平。
今年的主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦党中央重大决策部署，聚焦省委“1310”具体部署，聚焦市委“515”高质量发展目标任务，聚焦人民群众所思所盼所愿，深入践行全过程人民民主，把准依法履职之“稳”和提高工作实效之“进”，以“走在前列”统领人大工作，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，为佛山开创现代化建设新局面提供有力法治支撑。
一、以更高站位强化政治建设
持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，巩固拓展主题教育成果。增强坚定不移全面从严治党的政治定力，全面加强常委会及机关党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全完善各项学习制度，严格落实政治要件闭环落实机制，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定实践者。紧紧围绕市委部署安排谋划推进工作，严格执行重大事项请示报告制度，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
二、以更好成效展现担当作为
着力提高立法质效。紧扣良法善治目标，科学编制2024年立法工作计划，在确保质量的前提下加快立法工作步伐。深入开展“小切口”立法，发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。研究启动乱丢乱倒垃圾问题处理的立法，开展《佛山市养老服务条例》《佛山市海绵城市建设管理条例》《佛山市残疾人保障条例》立法调研。继续审议《佛山市窨井盖安全管理条例》《佛山市房屋使用安全管理条例》，为城市精细化管理提供法治保障。加快《佛山市制定地方性法规条例》《佛山市住宅物业管理条例》修改工作，使地方立法更好体现时代需求、彰显佛山特色。坚持以小见大、辐射带动和有机结合，建好用好基层立法联系点，厚植地方立法的民意基础。
围绕中心大局强化监督服务。坚持寓支持和服务于监督之中，将支持推进“百千万工程”作为人大头号监督工作。听取审议市政府落实“百千万工程”情况报告，通过市、区人大常委会同题共答、联动监督，同步开展专题询问，推动全市上下形成以头号力度推进“头号工程”的强大合力。开展佛北战新产业园建设、乡村旅游发展情况专题调研。认真开展计划预算执行、决算、审计及其整改情况监督，加强政府债务审查监督，推动经济实现稳中求进、以进促稳。听取审议我市金融类企业国有资产管理情况专项报告，推进做强做优做大国有资本和国有企业。开展推进高科技企业发展壮大情况调研，检查《广东省知识产权保护条例》实施情况，推动提升科技自主创新能力。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展绿美佛山生态建设情况专题调研，持续跟踪围挡综合整治、黑臭水体整治、污水收集处理情况监督，厚植高质量发展的生态底色。开展未成年人检察工作专题调研，检查未成年人保护法实施情况，跟踪监督养老服务体系建设情况专题询问提出问题整改落实情况，跟踪督办十件民生实事项目落实情况，开展消防安全和安全生产情况专题视察，促进社会治理和民生保障水平不断提高。
依法做好决定、任免工作。紧扣事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大事项，及时作出决定、决议，将市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。适时作出关于加强经济工作监督的决定，持续推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。加强对重大事项决定、决议贯彻实施情况的跟踪检查，听取审议工业用地规模控制情况报告，推动决定、决议落地见效。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，确保党委人事安排意图通过法定程序顺利实现。深入落实宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法法律意识。
三、以更优服务保障代表依法高效履职
持续加强代表工作能力建设，优化提升代表履职平台和载体，提高代表履职服务管理信息化水平，丰富拓展代表履职方式，更好支持保证代表依法履职。持续抓好代表联络站“三化”建设，总结推广“站、点、办”有机结合、一体建设经验，鼓励基层人大打造更多高水平示范站。组织召开全市基层人大创新工作交流推进会，开展人大代表履职优秀案例、市十大优秀人大代表联络站征集活动，激发代表履职热情，展现新时代人大代表风采。健全代表建议办理情况绩效考评机制，加大代表建议办理的跟踪督办力度，切实将代表的真知灼见转化为促发展、惠民生的政策措施。完善代表履职评价体系和激励机制，推动市人大代表回原选举单位报告述职，增强代表履职为民的责任感和使命感。
四、以更严要求抓好自身建设
突出人大机关政治属性，夯实政治机关建设基础，全面贯彻落实新时代党的建设总要求。聚焦党的二十大赋予人大工作的新任务新要求，不断健全完善符合地方国家权力机关特点的运行机制。持续加强“四个机关”建设，以推动落实机关效能提升三年行动计划为抓手，全面提升人大机关工作质效。继续深化上下联动，加强联系指导，鼓励创新创造，提升人大工作整体成效。坚决纠治形式主义、官僚主义，严格落实意识形态责任制和保密工作责任制，强化党风廉政建设，大力弘扬狠抓落实、敢作善为工作作风。加强组织建设，优化人大常委会组成人员及机关干部队伍结构，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。
各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，在市委的坚强领导下，团结一心、担当作为、守正创新，在新征程上不断开创人大工作新局面，为谱写佛山现代化建设新篇章作出新的更大贡献！
附件：佛山市人大常委会2023年度完成主要工作项目表
附件
佛山市人大常委会2023年度完成主要工作项目表
