关于公开征求《佛山市扬尘污染防治条例(草案)》意见的公告
发表单位:市人大办    发表时间:2017-06-28
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《佛山市扬尘污染防治条例(草案)》已经市第十五届人大常委会第三次会议第一次审议,拟于8月提交市第十五届人大常委会第四次会议进行第二次审议。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好该法规草案的继续审议工作,现公开征求广大市民和社会各界对该法规草案的意见和建议。修改意见或者建议请于728日前通过信函、电子邮件、传真等形式提交至佛山市人大常委会法制工作委员会。

信函寄送地址:佛山市禅城区岭南大道北12号六号楼603室,法制工作委员会,邮编:528000。

电子邮箱:fsrdfgw@gdrd.cn

传真:83335092

提交意见和建议请留下姓名和联系方式,以便于作进一步沟通联系。

 

 

附件1:关于《佛山市扬尘污染防治条例(草案)》的说明

附件2:《佛山市扬尘污染防治条例例(草案)》  

      

 

 

                     佛山市人大常委会法制工作委员会

                          2017628日        

附件1

 

关于《佛山市扬尘污染防治条例(草案)》

说明

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

经市十四届人大常委会第六十五次主任会议讨论决定,市十四届人大六次会议期间市人大代表提出的《佛山市扬尘污染防治条例》(以下简称《条例》)立法案列入我市2017年度立法计划。市十五届人大常委会第三次主任会议决定,《条例》列入2017年立法的审议项目。根据部署,城建环资工委联合法工委、市环境保护局、市住建管理局、市法制局成立联合起草小组,坚持科学、民主立法,依据相关上位法,深入调查研究,总结提炼我市实践做法,借鉴其它城市立法经验,结合工作实际,起草了《条例(草案),并经市十五届人大常委会第七次主任会议讨论,提请常委会会议审议。现就条例(草案)作如下说明:

一、立法的必要性

近年来,佛山市以环境空气质量提升为核心,多措并举强势推进大气污染防治工作,空气质量明显改善,2016年我市PM2.5下降浓度(相对基准年2013年)在珠三角9市1区中排名第5PM10下降浓度排名第2,空气质量明显改善。但对照《环境空气质量标准(GB 3095-2012)》和《广东省城市环境空气质量状况(2016年)》,我市仍面临着空气质量全面达标和环境空气综合质量指数在全省排名相对靠后的双重压力。2016年,我市PM2.5NO2未能达到国家二级标准,环境空气综合质量指数在全省21个地级市中排名第20位。

根据科研单位的分析,扬尘源是我市PM10的首要污染来源,是PM2.5主要排放源之一。PM10在全市空气质量综合指数中,单项指数占比为17.75%,根据我市污染源的排放清单,道路和工地扬尘源在PM10所有排放源占比33.3%,排名第1。根据2012年我市PM2.5源解析结果,PM2.5来源中扬尘源占比超过20%比其他城市高一倍。近几年来,通过各级建设、城管、交通、环保、公安等政府部门长期投入大量的人力日夜加强监管,强化工地降尘道路洒水和渣土车管理等措施扬尘对PM2.5的贡献率已降为10%,但投入的人力成本、行政成本过高。随着城市基础设施建设、旧城改造和新区开发提速,我市施工工地日益增2016年我市建筑业企业房屋建筑在监项目数2141项,总建筑面积5873.36万平方米,全省排3。截至2015年底,全市实施三旧改造项目共1155个,总用地面积10.42万亩;目前在建的地铁3条线路正在进入全面施工阶段,在建里程110.1公里,另外还有城际1条、电车2条等在建轨道交通项目。全面推进水环境整治工作2016年新增污水管网300公里,正在推进90条重点河涌整治工程,水利工程工地也在增加;2017年底前,佛山地铁2号线二期、4号线一期9号线一期、11号线和13号线一期等5条地铁线将动工建设同时,我市道路交通运输量和机动车保用量大,作为珠江西部的交通出口,我市货运量全省次于广州和深圳2016年汽车保有量为202万辆,成为广东第4个两百万汽车城,道路扬尘也较严重

可见,在当前和未来的一段时期,我市城市建设规模和项目仍有增无减,扬尘源仍是重要污染源之一,是我市管控与治理PM10的主攻方向和重要突破口,也是进一步降低PM2.5的重点防治对象之一。《中华人民共和国大气污染防治法》修订后,虽然明确规定对不落实扬尘防治措施的单位可以实施处罚,但《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省环境保护条例》等法律法规扬尘污染防治的实践中存在监管部门在职责分工防治措施和处罚界定较宽泛等问题。实际工作经常面临施工单位不履行扬尘防治责任而出现污染反弹情况,需要长期投入大量的执法力量、耗大量的行政成本去开展扬尘污染防治的监管。因此,为适我市空气质量改善和扬尘污染防治工作新形势的迫切需要,有必要制定《条例》。

二、立法的可行性

(一)《条例》在我市的立法权限内。《中华人民共和国立法法》第七十二条规定:设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。这是我市扬尘污染防治立法的先决条件。

(二)有现行法律法规和管理经验作为立法基础。一是有上位法的依据。2016年,新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》正式实施,该法新增了扬尘污染防治章节,为扬尘污染防治领域地方立法提供了纲领性指引,我市可结合实际,在明确部门监管责任分工、产生扬尘的单位应履行的防控义务以及法律责任方面进行细化延伸或填补空白;二是有其他城市的扬尘防治法规提供借鉴和参考。目前,国内部分城市在扬尘污染防治方面制定了相应的法规,设计了一系列行之有效的法律制度,如西安、盐城、揭阳等地在扬尘污染防治立法方面提出了很多先进的管理理念,为我市扬尘立法提供了借鉴和参考;三是有《佛山市扬尘污染防治管理办法》(以下简称《办法》)的实践经验。我市自2014年5月开始实施该《办法》,并配套了系列文件,开展了大规模的扬尘治理,对扬尘防控的要求、道路保洁清扫频次的设定、诚信管理扣分等方面做出了详细的规定。2014年以来,我市根据不利气象条件的影响,于每年秋冬季节开展扬尘污染防治专项行动,各级住建、交通、环保、水利等部门根据《办法》的职责分工,加大对扬尘源的日常监督检查力度,实施拉网式排查。去年10月以来,各部门更是通过“技防”和“人防”相结合,大力实施大气污染精准防治。通过三年多的扬尘防控实践,PM2.5来源中扬尘源占比从最初超过20%降为10%,为我市扬尘污染防治立法提供了充分的数据验证和实践基础。

三、立法的主要依据和参考

(一)主要依据中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国道路运输条例》中华人民共和国建设工程安全生产管理条例》

(二)重点参照《广东省环境保护条例》防治城市扬尘污染技术规范HJ/T393-2007)等法规和技术规范;

(三)主要借鉴西安市扬尘污染防治条例《揭阳市扬尘污染防治条例》《盐城市扬尘污染防治条例》《深圳市扬尘污染防治管理办法等地方性法规、规章;

(四)总结提升《办法》的有效实践做法

、起草过程说明

《条例》列入我市2017年度立法计划,由市人大常委会城建环资工委牵头联合市人大常委会法工委、市环境保护局、市住建管理局、市法制局等部门组成联合起草小组,自2016年12月起开始起草条例,期间联合起草小组深入调研,召开多次专题会议对立法的重点难点问题进行深入细致讨论,不断进行修改完善,借鉴省内外的立法经验成果和我市扬尘防控实践的基础上,形成了《条例》初稿。为确保科学、民主立法,保证条例管用、可行,起草小组从六个层面有针对性地开展调研和意见征询,进行多方位的修改完善:一是加强学习借鉴。先后到西安、咸阳、宝鸡、潮州、揭阳和汕头等多个城市进行立法调研,学习考察扬尘污染防治立法和管理经验,同时通过各种渠道学习借鉴了深圳、盐城等城市的立法经验,以提高我市扬尘立法的水平。二是重点协调沟通。为确保条例中的部门职责清晰、措施科学,起草小组到有关单位调研,认真听取了市住建管理局、市国土规划局、市交通运输局、市水务局等部门对部门职责和扬尘污染防治技术规范、标准的具体建议,以厘清扬尘污染防治主要职能部门的具体职责,完善扬尘污染防治具体要求。三是广聚民力民智。起草小组在五区全面开展行政相对人专场立法调研。召集工程施工单位、建设单位、物料堆场及运输有关单位、矿产资源开采企业、道路保洁及园林绿化等50多个行政相对人,听取扬尘污染防治措施等机制创设的合理性和可行性。四是实地考察研究。起草小组到有关采石场、建设工地进行实地走访察看,了解采石场、房屋、交通建设工程工地扬尘防治的实际情况,充分听取行政相对人对《条例》起草的意见和建议,以增强《条例》的针对性和可操作性。五是全面征求意见。5月初始,全面征求五区人大常委会、市人大常委会各工委市人大城建环资代表专业小组代表市政府组成部门、市政协办、市中级法院、市检察院等方面的意见以及在佛山人大网、佛山市人大常委会办公室微信公众号、佛山日报等网络平台和公共媒体公开征集社会公众的意见六是专家论证把关。63日,以市人大常委会办公室的名义委托市委党校组织环保、交通、建设、法律等各领域专家学者举行立法论证会,在充分听取专家意见并结合立法论证报告的基础上,进一步对《条例(草案)》修改和完善

五、《条例(草案)草案》的主要内容

《条例(草案)》六章四十条,包括第一章总则、第二章防治职责、第三章防治措施、第四章监督管理、第五章法律责任、第六章附则(一)第一章总则主要包括:立法目的和依据、管辖范围和定义、立法原则等;(二)第二章防治职责主要包括:市、区、镇(街道)三级政府以及村(居)的有关职责和义务,环保部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门的分工,建设、施工、监理单位的责任义务,以及建立投诉举报和宣传教育制度等;(三)第三章防治措施主要包括:工程施工(包括房屋建筑、拆除工程、道路管线铺设和管网工程轨道交通工程、园林绿化、道路绿化)、物料堆场(仓库)、预拌混凝土和砂浆生产物料运输道路保洁、矿产开采和石材、陶瓷制品加工等活动以及裸露土地的扬尘防治提出现场围挡管理、场区道路硬化、裸地渣土物料覆盖、湿法施工作业、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆冲洗等措施要求;(四)第四章监督管理主要包括:有关部门制定建设工程、堆场、裸地、清扫保洁等扬尘污染防治操作细则,建立巡查机制、扬尘污染监控网络和监管信息系统、实行重点扬尘污染源管理以及应急管理等机制,将扬尘污染违法行为纳入公共信用管理等;(五)第五章法律责任主要包括:针对违反或者没有落实防治措施而设定的法律责任或承担的法律后果以及政府部门及其工作人员不依法履职的追责规定;(六)第六章附则:关于条例施行的时间规定。

立法的重要事项说明

(一) 围绕行业主管原则,压实监管部门的职责

我市扬尘源量多面广,分布区域大,涉及行业主管部门多,因此有必要按照属地管理、行业主管、公众参与、预防为主、防治结合、排污担责的原则,建立全市统一、属地政府负责、部门共管的工作机制。《条例(草案)》明确了市区镇人民政府、街道办事处村(居)民委员会扬尘污染防治管理职责;对扬尘污染防治涉及的多个部门,依据环境保护“党政同责、一岗双责”责任制要求,按照“管行业必须管扬尘污染防治”的原则,落实和细化各行业主管部门的扬尘污染防治与管理责任构建各相关部门各司其职、通力协作、齐抓共管的管理体制。

(二) 明确扬尘污染防治具体责任及措施

一是突出防治关键主体,明确建设单位对建设工程扬尘污染防治管理责任。《条例(草案)》抓住扬尘污染防治的关键所在,规定建设单位对建设工程扬尘污染防治管理责任,明确其在环境影响评价工程造价、施工报建、工程实施等阶段应当开展扬尘污染防治前期准备和具体落实工作,创设了建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程造价,实行单列支付的新机制。在招标文件中要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施,在工程承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任在办理施工承包合同备案时应当提交含有扬尘污染防治措施和扬尘污染防治费用支付计划的施工承包合同将扬尘污染防治内容纳入工程监理合同督促施工、监理单位分别按照合同落实扬尘污染防治措施和监理责任。

二是强调协力齐抓防治,明确其他作业方的共治责任。规定参与工程建设的施工单位、运输单位应当根据承包合同制定具体的施工、运输扬尘污染防治实施方案,落实扬尘污染防治措施扬尘污染防治费用应当专款专用。明确监理单位应当根据监理合同做好扬尘污染防治监理工作,对未按照扬尘污染防治措施施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位。同时,明确了施工单位挪用扬尘污染防治费用的法律责任。

分门别类明晰责任,明确扬尘污染防治措施的共性要求和特殊要求为增强《条例》的实用性,《条例(草案》明确房屋建筑及其附属设施建造工程拆除工程道路、管线铺设和管网工程轨道交通工程等建设工程施工的扬尘污染防治一般共性要求。并在此基础上,根据各类工程的特点,进一步规定其特殊的防治要求。对建设工程以外的其他领域,如园林绿地施工、道路绿化施工、物料堆放预拌混凝土和预拌砂浆生产、散装流体物料运输车辆管理、城市道路保洁、矿产开采企业石材、陶瓷制品加工等方面,按其不同的特性,分别规定了具体的扬尘污染防治要求

细化量化防治措施,确保《条例》的可操性提高《条例》的执行力和可操作性,强化扬尘污染防治成效,《条例(草案)》国家环保总局的防治城市扬尘污染技术规范里面有关量化的措施要求转化为地方立法要求,并充分总结《办法》有关量化措施方面的经验做法,对扬尘污染防治的重点措施进行了细化量化。比如要求施工工地周围设置连续硬质密闭围挡或者围墙,城市主要干道、景观地区、繁华区域高度不低于2.5米,其余区域不低于1.8米,围挡底部设置不低于30厘米的硬质防溢座等具体要求,就是综合技术规范和我市实践做法以及行政相对人意见进行量化设定的。条例提升了《办法》关于施工工地扬尘管理的做法,规定施工单位应当将扬尘污染防治措施负责人、扬尘监督管理主管部门、举报电话等信息张贴在施工围外围,自觉接受主管部门和社会的监督配备与工程规模相适应的扬尘污染防治管理人员,记录每日扬尘污染防治措施的实施情况等等。从内容上看,条文比较具体细化,避免了“二次立法”,增强条例的可操作性,以达到立法管用、可行的目的。

(三)  优化健全监督管理机制

是采取科技手段监管扬尘。《条例(草案)》明确提出市环境保护主管部门建立扬尘污染监控网络,并定期公布扬尘污染防治信息;牵头组织建立全市扬尘源污染防治监管信息系统,负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当确保日常监管取得的扬尘污染防治监管信息共享,作为实施监督管理的依据。实行建立重点扬尘污染源管理机制,分析城市环境空气颗粒物来源,确定和公布重点扬尘污染源,被列为重点扬尘污染源的单位应当安装自动监测设备及配套设施,与全市扬尘源污染防治监管信息系统联网。

是将扬尘污染违法处罚等信息纳入信管理。《条例(草案)》规定相关主管部门应当将处罚有关单位和个人的扬尘污染违法行为等信息录入全市公共信用信息管理系统平台和行业信用等级评价平台,及时向社会公布。

三是鼓励行业自律和强化社会监督。《条例(草案)》规定鼓励、支持有关企业和行业协会制定并实施扬尘污染防治规范,加强自律管理。市人民政府应当建立健全扬尘污染防治与管理工作投诉、举报和奖励制度。各级人民政府及其有关主管部门应当加强扬尘污染防治法律法规的宣传教育推动公众参与扬尘污染防治监督。新闻媒体应当加强对扬尘污染防治法律法规和科学防治知识的公益宣传,对扬尘污染违法行为进行舆论监督。任何单位和个人不仅有权投诉举报扬尘污染行为,同时也明确有权向有关部门投诉举报各级政府、环保以及其他负有扬尘污染防治监督管理的部门、工作人员不依法履行职责的规定。

四是将扬尘污染应急纳入大气污染应急预案。《条例(草案)》规定在空气受到严重污染,发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时,人民政府应当向社会发布空气重污染的预警信息,并按照空气污染预警级别及时启动应急预案环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治职责的部门应当按应急指令要求采取扬尘污染防治具体应急措施责令有关单位停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等。有关单位应当立即执行有关应急措施。

(四) 从严处罚扬尘污染违法行为

一是明确建设工程扬尘污染防治费用拨付和使用的法律责任。有效地从源头保证建设工程的扬尘防治措施的资金来源《条例(草案)》明确了建设单位未将扬尘污染防治费用列入工程造价,足额拨付施工单位以及施工单位挪用扬尘污染防治费用、未专款专用的法律责任

是提高违法处罚下限,建立按日连续处罚制度1、提高罚款的下限。为提高违法成本加大处罚的震慑力,《条例(草案)》根据我市的经济社会发展水平和扬尘污染防治实际工作需要依据中华人民共和国大气污染防治法》规定的处罚幅度将大部分处罚金额下限由一万元提高至二万元。《条例(草案)》最先将处罚金额下限提升到五万元的,但充分考虑到我经济社会发展实际以及合理性原则,并结合立法论证专家意见,决定将处罚金额下限降至二万元。2、依法实施按日连续处罚。《条例(草案)》规定,充分利用《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》关于按日连续处罚的规定,对属于上位法实施连续处罚范围的违法行为,比如对企业事业单位和其他生产经营者建设施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的,以及通过逃避监管的方式排放扬尘可以实施按日连续处罚。3、强化拒不接受检查和逃避监管的责任追究。《条例(草案)》规定对于拒不接受检查同时构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。重点扬尘污染源单位以通过逃避监管的方式排放扬尘的,除作出行政处罚外,规定将案件移送公安机关依法处理;情节严重的,还可以责令停业、关闭。

以上说明和《条例草案》,请予审议。

 

 

 

 

 

附件2

 

佛山市扬尘污染防治条例(草案

 

第一章 

 

第一条  为有效防治扬尘污染,改善环境空气质量,保障公众健康,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治与监督管理活动。

本条例所称扬尘污染,是指在工程施工(包括房屋建筑、拆除工程、道路管线铺设和管网工程轨道交通工程、园林绿、道路绿化)、物料堆场(仓库)、预拌混凝土预拌砂浆生产物料运输道路保洁、矿产开采和石材、陶瓷制品加工等活动中以及因裸露土地产生颗粒物对环境空气造成的污染

  扬尘污染防治坚持属地管理、行业主管、公众参与、预防为主、防治结合、排污担责的原则。

 

第二章  防治职责

 

  各级人民政府负责本行政区域内的扬尘污染防治工作,扬尘污染防治经费纳入本级财政预算建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理信息共享机制,并将扬尘污染防治工作纳入环境保护责任制考核。

市人民政府制定扬尘污染防治总体方案。

区人民政府制定实施方案并组织实施。

镇人民政府街道办事处按照职责开展扬尘污染防治工作。

村(居)民委员会应当协助有关主管部门以及镇人民政府、街道办事处开展扬尘污染防治管理工作,及时发现、报告区域内的扬尘污染行为,并配合有关主管部门依法进行处理。

  环境保护主管部门负责组织实施本条例,对本行政区域内扬尘污染防治实施统一监督管理,协调和督促其他相关主管部门履行管理职责,并负责企、事业单位物料堆场(仓库)扬尘污染防治的监督管理工作。

住房城乡建设主管部门负责房屋建筑及其附属设施建造、拆除等施工活动、建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、已供应未开工的房屋建设用地裸露地面等扬尘污染防治的监督管理工作。

城乡规划主管部门负责违反规划的建(构)筑物拆除工程扬尘污染防治的监督管理工作。

国土资源主管部门负责违法用地建(构)筑物拆除工程、矿产开采和矿山地质环境治理项目、未供应的建设用地裸露地面等扬尘污染防治的监督管理工作。

交通运输主管部门负责道路、轨道交通、港口码头等交通基础设施的建设、维修、拆除等施工活动、公共停车场扬尘污染防治的监督管理工作;负责公路的清扫保洁和绿化工程、绿化作业扬尘污染防治的监督管理工作;负责港口码头物料堆场扬尘污染防治的监督管理工作。

水行政主管部门负责水利工程、城镇污水处理工程和市政供排水工程的建设、维修、拆除等施工活动以及河道管理范围内场等扬尘污染防治的监督管理工作

城市绿化行政主管部门负责城市绿化工程、绿化作业的扬尘污染防治的监督管理工作。

经济主管部门负责煤炭经营企业扬尘污染防治的监督管理工作。

市容环境卫生主管部门负责城市道路清扫保洁、城市生活垃圾运输等扬尘污染防治的监督管理工作。    

其他有关部门根据各自职责做好扬尘污染防治的监督管理工作。

  建设单位应当履行下列职责:

(一)依法进行环境影响评价,在提交的建设项目环境影响评价文件中,应当包括扬尘污染的评估和防治措施

)应当将扬尘污染防治费用列入工程造价实行单列支付。在招标文件中要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施。在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任。合同签订后,应当依照合同约定拨付扬尘污染防治费用

)在办理施工承包合同备案时应当提交含有扬尘污染防治措施和扬尘污染防治费用支付计划的施工承包合同

)应当将扬尘污染防治内容纳入工程监理合同

(五)应当监督施工单位按照合同落实扬尘污染防治措施,监督监理单位按照合同落实扬尘污染防治监理责任。

 监理单位应当根据监理合同做好扬尘污染防治监理工作,对未按照扬尘污染防治措施施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位。

    第八条  工程建设的施工单位、运输单位应当根据承包合同制定具体的施工、运输扬尘污染防治实施方案,落实扬尘污染防治措施

   扬尘污染防治费用应当专款专用,不得挪用

      企业事业单位和其他生产经营者生产作业时应当采取有效措施,防止和减少扬尘污染

鼓励、支持有关企业和行业协会制定并实施扬尘污染防治规范,加强自律管理。

第十条  市人民政府应当建立健全扬尘污染防治与管理投诉、举报和奖励工作制度

各级人民政府及其有关主管部门应当加强扬尘污染防治法律法规的宣传教育

新闻媒体应当加强对扬尘污染防治法律法规和科学防治知识的公益宣传,对扬尘污染违法行为进行舆论监督。

第十  何单位和个人有权向环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门投诉举报扬尘污染行为,有权向有关部门投诉举报各级人民政府、环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门及其工作人员不依法履行职责的行为。

    第十  本条例规定的行政处罚,属于经国务院或者省人民政府批准的相对集中行政处罚权范围的,由市人民政府确定的行政机关实施。

 

第三章  防治措施

 

第十  工程施工应当符合以下要求:

施工单位应当将扬尘污染防治措施负责人、扬尘监督管理主管部门、举报电话等信息张贴在施工围外围,自觉接受主管部门和社会的监督

施工工地应当配备与工程规模相适应的扬尘污染防治管理人员,对施工场地和周边道路采取扬尘污染防治措施

在施工工地周围设置连续硬质密闭围挡或者围墙,城市主要干道、景观地区、繁华区域高度不低于两百五十厘米,其余区域不低于一百八十厘米。围挡底部应当设置不低于三十厘米的硬质防溢座。工程竣工验收阶段,需要拆除围挡、围墙及防溢座的,应当采取有效措施防治扬尘污染。不具备条件设置围挡或者围墙的,经有关主管部门同意可因地制宜采取有效措施防治扬尘污染。

施工工地出入口内侧应设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池,配备高压冲洗装置,驶离工地的机动车应当冲洗干净

(五)施工工地应记录每日扬尘污染防治措施的实施情况,记录覆盖面积、出入洗车次数及持续时间、洒水次数及持续时间等信息

(六)保持施工工地出入口通道及影响范围内道路的清洁,不得有泥浆、泥土和建筑垃圾

(七)作业的裸露地面应定期实施全覆盖的洒水、喷洒抑尘剂等措施,确保不扬尘;施工工地内短时不作业的裸露地面应采取有效措施防治扬尘污染;暂时不施工三个月以上的裸露地面,应当压实后全覆盖或绿化、铺装

(八)施工工地的出入口、材料堆放和加工区、生活区、主干道等区域应用混凝土硬底化或者铺设礁渣、砾石或其他功能相当的材料,并辅以洒水、喷洒抑尘剂设置喷淋、喷雾系统等措施

(九)在施工工地内堆放工程材料、砂石、土方等易产生扬尘的物料,应当全部覆盖防尘网或者防尘布,或者辅以定期洒水喷洒抑尘剂等措施

(十)及时清运现场各类废弃物,建筑土方、工程渣土、建筑垃圾需要临时存放在施工工地的,应当集中堆放,并采用全覆盖等措施

(十一)土石方、地下工程、拆除、爆破等易产生扬尘的工程作业时,采取洒水抑尘和湿法施工等措施

(十二)施工作业产生泥浆的,应当设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流

(十三)在施工工地运送散装物料、建筑垃圾渣土的,应当采取抑尘措施,禁止高空抛掷、扬撒  

(十四)建设工程施工应当使用商品混凝土、预拌砂浆禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土确需使用袋装水泥进行现场搅拌混凝土、砂浆的,依照《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》的规定,建设管理部门批准,并采取降尘防尘措施。

第十  房屋建筑及其附属设施建造工程施工除符合本条例第十条的规定外,建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网或者防尘布。采用建筑施工爬架等设施应当采取有效措施防治扬尘污染。

第十  拆除工程施工,除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列要求:

(一)建设单位应当在拆除工程施工十五日前,按照拆除工程类别,分别向住房城乡建设、城乡规划、国土资源、交通运输、水行政等行政主管部门备案

(二)市建成区内的拆除工程,应当采取全围蔽作业;

(三)拆除工程已完工的待建工地应当及时移交工程施工单位,不能在七日内开工建设的应当对裸露地面采取覆盖、绿化等防尘措施。

第十  道路、管线设和管网工程施工,除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列要求:

(一)实施挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时,应当在作业表面采取洒水、喷雾等降尘防尘措施;

(二)应当采取分段开挖、分段回填的方式施工,已回填后的沟槽,采取覆盖或者洒水等降尘防尘措施;

(三)使用风钻挖掘地面和清扫施工现场时,进行洒水降尘。

第十  轨道交通工程施工,除符合本条例第十条的规定外,还应当符合下列要求:

(一)处于居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公、旅游景点等环境敏感区的应当进行全封闭式管理

(二)明挖基坑爆破作业应采用水袋堵塞炮眼,并在基坑上部空间拉设遮尘网封闭防尘,爆破后及时进行洒水辅助降尘

(三)凝土喷射作业须采用湿喷、潮喷作业法或采取其他有效降尘防尘措施 

(四)对回填的沟槽,采取覆盖或者洒水等降尘防尘措施 

  第十  成片绿化面积一千五百平方米以上且施工期在十五日以上的园林绿地施工,应当符合下列要求:

(一) 施工单位应当将扬尘污染防治措施负责人、扬尘监督管理主管部门、举报电话等信息张贴在施工围外围,自觉接受主管部门和社会的监督

(二) 施工工地应当配备与工程规模相适应的扬尘污染防治管理人员,对施工场地和周边道路采取扬尘污染防治措施并记录每日扬尘污染防治措施的实施情况

(三) 应当在绿化用地施工周围设置不低于一百八十厘米连续硬质密闭围挡

(四) 施工工地出入口内侧应设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池,配备高压冲洗装置驶离工地的车辆应当冲洗干净不具备条件设置混凝土挠捣的洗车设施和沉淀池的,经区城市绿化行政主管部门同意可因地制宜设置洗车设施

(五) 施工工地作业的裸露地面应定期实施全覆盖的洒水短时不作业的裸露地面应当全部覆盖防尘布或者防尘网

十九  道路绿化施工应当符合下列要求:

(一)种植土、弃土不得在道路路面裸露堆放。产生的弃土和垃圾及时清运,不能及时清运的,进行覆盖降尘

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,种植土和树穴应当采取覆盖措施

(三)道路中心隔离带、分车带及路边绿化时,回填土边缘应当低于道牙

(四)行道树下的裸露土地应当进行绿化或者铺装透水材料绿化带实施翻土施肥、消毒等工序导致裸露土地的,应当采取有效措施防治扬尘污染。

第二十条  堆放煤炭、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土易产生扬尘污染物料的堆场(仓库),以及预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,应当符合下列要求:

(一)物料堆场应当密闭,不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的连续硬质密闭围挡,配备喷淋或者其他抑尘设施,堆场地面应当进行硬化处理,其中大型堆场必须建立传送设备。

    (二)采用密闭装卸或传送设备作业的,应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用未密闭堆场装卸作业时,应当加以覆盖或者建设自动喷淋系统。

在出口处设置洗轮机、洗水池,四周设置排水沟和沉淀池,配备高压冲洗装置驶离作业场所车辆应当冲洗干净

应当划分物料区和道路界限,及时清除散落的物料,保持道路整洁,并及时清洗;保持其出入口通道及影响范围内道路的清洁,不得有散落物料。

建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场、港口码头堆场、河道管理范围内砂场以及煤炭经营企业应当依照款第(三)项、第(四)项规定,防治扬尘污染。

第二十  运输煤炭、垃圾、矿石、砂石、渣土、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,除使用自有车辆为本单位生产、生活服务运输外,应当依照《中华人民共和国道路运输条例》规定,取得有关道路运输经营许可,按照规定的行驶路线和通行时间运输,并保持整洁、密闭装载,不得沿途泄漏、抛洒,防止扬尘。

施工单位不得将建筑垃圾、渣土交给个人或者未经核准从事建筑垃圾、渣土运输的单位运输。

第二十   城市道路保洁作业应当符合下列要求:

(一)按照道路保洁的有关规定进行作业;在污染天气以及不利气象条件下,市区主要道路增加洒水或者喷雾次数

市区主要道路应当实行高压清洗等机械化清扫冲刷方式,其他道路逐步推广机械化清扫冲刷方式

)采用人工方式清扫的,应当采取洒水等有效的抑尘措施,低尘作业。

广场、公园、停车场、车站、人行道、桥梁(人行天桥)、市场等露天公共场所,经营管理单位应当参照前款规定进行清扫保洁,防止扬尘。

第二十  石材、砂石、石灰石粘土等矿产开采企业,应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,防治扬尘污染。

石材、陶瓷制品等加工企业,应采用先进工艺,设置除尘措施,防治扬尘污染。

第二十 暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行全部覆盖;超过个月的,应当进行绿化、铺装或者遮盖。

其他城市建成区的裸露土地按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施硬化或者覆盖:

(一)单位范围内的,由所在单位负责;

(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;没有管理单位的,由所在地镇人民政府、街道办事处负责;

(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位负责;

(四)储备土地的,由土地储备管理机构负责;

(五)空闲土地的,由土地使用权人负责;

(六)其他区域的,所在地镇人民政府、街道办事处负责。 

  

第四章   监督管理

 

第二十 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当根据各自监管职责分别制定建设工程、堆场、裸地、城市道路清扫、公路清扫等扬尘污染防治操作细则。建设单位、施工单位、堆场企事业单位、裸地管理责任人、清扫单位等应当严格执行。

第二十 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立巡查机制,依法对扬尘污染防治工作进行监督管理和现场检查。环境保护主管部门可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当配合检查工作,如实提供相关资料。

第二十 市环境保护主管部门建立扬尘污染监控网络,定期公布扬尘污染防治信息;牵头组织建立全市扬尘源污染防治监管信息系统,负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当将日常监管取得的扬尘污染防治监管信息共享,作为实施监督管理的依据。

市环境保护主管部门应当分析城市环境空气颗粒物来源,确定和公布重点扬尘污染源。重点扬尘污染源标准由市环境保护主管部门另行制定。

二十八 被列为重点扬尘污染源的单位应当设置自动监控设备及其配套设施,与全市扬尘源污染防治监管信息系统联网,不得破坏、擅自拆除或者闲置,并保障其正常运行,保证监数据的真实有效。

二十九  人民政府应当将扬尘污染应急纳入大气污染应急预案。

在空气受到严重污染,发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时,人民政府应当向社会发布空气重污染的预警信息,并按照空气污染预警级别及时启动应急预案环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当按应急指令要求采取扬尘污染防治具体应急措施责令有关施工单位停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等。有关施工单位应当立即执行有关应急措施。

紧急情况消除后,应急预案终止的,环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当及时告知有关施工单位停止执行应急措施。

第三十条 相关主管部门应当将处罚有关单位和个人的扬尘污染违法行为等信息录全市公共信用信息管理系统平台和行业信用等级评价平台,及时向社会公布。

第五章  法律责任

 环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门在扬尘污染防治工作中不依履行监督管理职责的,由本级人民政府给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予行政处分。

环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十  建设单位未按本条例第条第()项规定将扬尘污染防治费用列入工程造价,并依照施工承包合同拨付施工单位的,由住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政国土资源、城市绿化等主管部门根据各自监管职责责令限期整改;逾期未改正的,责令该建设工程停止施工。

第三十 违反本条例第第二款规定,施工单位挪用扬尘污染防治费用的,由住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政、国土资源、城市绿化等主管部门根据各自监管职责责令限期改正,处挪用费用百分之三十以上百分之五十以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十四条   违反本条例第十三条第(一)项、第(二)项、第(五)项规定,由住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政、国土资源、城市绿化等主管部门根据各自监管职责责令施工单位改正;拒不改正的,处以五千元以上二万元以下罚款

第三十 违反本条例规定,由住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政、国土资源、城市绿化等主管部门根据各自监管职责,按下列规定作出决定

(一)违反本条例第十第(三)项、第(四)项、第(六)项至第(十四)项,第十,第第(二)项、第(三)项,第第十第十条规定,未采取扬尘污染防治措施的,责令施工单位改正,处以万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治;

(二)违反本条例十九规定,未采取扬尘污染防治措施进行绿化施工的,责令施工单位改正,处以一万以上万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治

(三)违反本条例第二十四条第一款规定,未采取扬尘污染防治措施的,责令建设单位改正,处以二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治;

违反本条例第二十九第二款规定,施工单位未执行扬尘污染防治应急措施的,处万元以上十万元以下罚款。

第三十 违反本条例第二十条规定,易产生扬尘污染物料的堆场(仓库)、建筑垃圾消纳场、建筑渣土资源综合利用处理场、预拌混凝土预拌砂浆生产企业、港口码头堆场、河道管理范围内砂场、煤炭经营企业未按要求采取扬尘污染防治措施的,由环境保护、住房城乡建设、交通运输、行政、经济等主管部门根据各自监管职责责令改正,处以二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第三十  违反本条例第二十条规定运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭防止物料泄漏、抛洒的,由环境保护、住房城乡建设、城乡规划、交通运输、水行政、国土资源、城市绿化行政、经济、市容环境卫生等主管部门根据各自监管职责责令承运人或运输单位改正,处以五千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,运输车辆不得上路行驶。

第三十 违反本条例第二十条规定,未采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施或者未设置其他除尘措施,防治扬尘污染的,由环境保护主管部门责令改正,处以二万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

三十九  违反本条例第二十条规定,以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责部门的监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四十 重点扬尘污染源单位违反本条例第二十八条规定,以通过逃避监管的方式排放扬尘,由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,处十万元以上一百万元以下的罚款;将案件移送公安机关依法处理;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

四十一 企业事业单位和其他生产经营者违反本条例第第十第(三)项、第(四)项、第(六)项至第(十四)项,第十,第第(二)项、第(三)项,第二十条,第二十八条的规定,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

              

第六章  附则

第四十 本条例自2017年  月  日起施行。