关于公开征求《佛山市排水管理条例(草案)》意见的公告
发表单位:市人大办    发表时间:2017-08-25
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为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好《佛山市排水管理条例(草案)(以下简称《条例(草案)》)立法初审工作,现公开征求广大市民和社会各界对该《条例(草案)》的意见和建议。修改意见或者建议请于2017年9月23日前通过信函、电子邮件、传真等形式提交至佛山市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会。

信函寄送地址:佛山市禅城区岭南大道北12号六号楼805室,城建环资工作委员会,邮编:528000。

电子邮箱:fsrdhzw@fsrd.gov.cn

传真:83385625

提交意见和建议请留下姓名和联系方式,以便于作进一步沟通联系。

  

附件:《佛山市排水管理条例(草案)》  

 

      

                             佛山市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会

                            2017年8月25日              



佛山市排水管理条例

(草案)

 

 

 

第一章  总则

第二章  规划和建设

第三章  运行管理

第四章  设施养护

第五章  法律责任

第六章  附则

 

第一章  总则

 

第一条 立法目的和依据】为了加强本市排水管理,保障排水设施安全运行,防治内涝灾害和水污染,保护生态环境,根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

第二条 【适用范围和相关概念释义】本条例适用于本市行政区域内排水及其设施的规划、建设、管理、维护与保护等活动,但农业生产排水和工业废水处理除外。

本条例所称排水,是指向排水设施排放雨水、污水,以及接纳、输送、处理、再生利用雨水和污水的行为。

本条例所称排水设施,是指排放、接纳、输送、处理、再生利用雨水和污水的设施,包括排水管网、窨井、具有排水功能的沟渠、雨水和污水泵站、污水处理设施、污泥处理处置设施、污水再生利用设施、雨水排放设施及其相关附属设施等。

排水设施分为公共排水设施和自建排水设施。

 

第三条【领导责任】市、区人民政府应当加强对排水工作的领导,并将排水工作纳入本级国民经济和社会发展规划及城乡规划。

 

第四条【主管部门、有关部门的管理职责】市水行政主管部门作为本市排水主管部门,负责全市排水的监督管理工作。

各区人民政府确定的排水主管部门具体负责本行政区域内排水的监督管理工作,业务上接受上级排水主管部门的监督管理。

国土、规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输等有关部门和镇人民政府(街道办事处)按照各自职责,协同做好排水的监督管理工作。

 

五条 【公众监督权】任何单位和个人有权对违法排水、损害排水设施的行为进行劝阻、举报。

市、区人民政府应当设立违法排水行为举报热线并向社会公布。

 

第六条 【信息化建设】 市、区人民政府应当加强排水设施信息化建设和管理,建立数据管理的信息化平台,健全排水管理和服务长效机制,实现排水信息实时更新和数据共享

 

第二章  规划和建设

 

七条 【排水规划编制程序】排水规划包括排水防涝规划、污水处理规划等。

市、区排水规划分别由市、区排水主管部门会同同级国土、规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输等有关部门编制,报本级人民政府批准后实施,并报上一级人民政府排水主管部门备案。

 

第八条 【编制依据及海绵城市建设要求】排水规划的编制,应当依据国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划,并与城镇开发、海绵城市建设和道路、绿地、水系等专项规划相衔接。

编制排水规划,应当结合海绵城市建设关于源头减排、过程控制、系统治理的要求,综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施,将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标,科学、合理地界定区域排放总量。

 

第九条 【与地下综合管廊专项规划的衔接】公共排水设施被纳入城市地下综合管廊建设的,地下综合管廊专项规划应当与排水规划相衔接。在地下综合管廊专项规划编制和工程建设时,相关单位应当征求排水主管部门的意见。

 

第十条 【排水设施的建设要求】排水设施的建设和改造应当符合排水规划、海绵城市建设、雨污分流等要求。

新建、改建、扩建的建筑、住宅小区、城市道路、绿地、广场、公园和公共建筑,应当充分发挥建筑、道路、绿地、水系等系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。

新建、改建、扩建污水处理设施,应当同步确定污泥处理处置方案,同步配套建设污水管网。

新建住宅小区的,建设单位应当设置专门的污水收集管道,雨水管道和污水管道不得混接。

原有的排水设施应当按照排水相关规划要求,加快实施雨水、污水分流改造。在雨水、污水分流改造过程中涉及的有关居民住户应当予以配合。

 

十一条 【村(居)排水设施建设】市、区、镇人民政府(街道办事处)应当采取多渠道筹资机制保障村(居)排水设施建设和维护资金。

村(居)生活污水应当接入城镇排水管网或者建设相对集中式、小型分散式的污水处理设施进行处理,处理后的污水达标后方能排放。

 

十二条 【建设项目排水设施建设】建设项目的排水设施应当由具备相应资质的单位依法设计、施工、监理,并与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

排水与污水处理规划范围内的排水与污水处理设施建设项目以及需要与排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建建设工程,规划部门在核发建设用地规划许可证或者出具规划条件时,应当就建设项目排水方案征求同级排水主管部门意见。

 

第十三条 【排水设施的竣工验收】城市道路工程配套建设的市政排水管网工程竣工验收时,建设单位应当通知所在地的区排水主管部门共同参与联合验收。

房屋建筑工程附属的排水管网工程竣工验收时,建设单位应当通知所在地的区排水主管部门进行验收过程监督,排水主管部门出具的专项意见纳入《建设工程质量监督报告》。

排水设施未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

 

第十四条 【排水设施竣工验收的条件】排水设施验收合格应当符合下列条件:
    (一)符合相关标准或者技术规范;

(二)按照相关部门批准的文件和图纸施工;

(三)排水管道按照雨水、污水分流建设;

(四)符合防洪排涝的有关规定;

(五)排水设施完好、畅通。

 

第十五条 【排水设施移交】公共排水设施验收合格后,建设单位应将有关文件和技术资料归档,并移交所在地的区排水主管部门养护管理。尚未移交排水主管部门的公共排水设施,由建设单位负责养护管理。

 

第三章  运行管理

 

第十六条 【排水许可】从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向城镇排水设施排放污水的,应当按照国家规定向所在地的区排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证(以下称排水许可证)排水主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。

向排水设施以外的自然水体排放污水的排水户,除符合环境保护主管部门发放的排污许可证发证范围的按照污染源排污口的规范要求执行以外,还应当按照入河排污口的规范要求设置排放口。

 

第十七条 【建设工程施工期间排水许可证的申领】建设工程需要向公共排水设施临时排水的,申请的排水许可证有效期限不得超过该工程施工期限。

建设单位申请排水许可证时,应当如实提交下列材料:

(一)排水许可申请表;

(二)内部排水管网、专用检测井、预处理设施、污水排放口位置和口径的设计图纸及说明等材料;

(三)法律、法规规定的其他材料。

 

第十八条 【特殊行业的排水规范】从事餐饮、美容美发、洗车、汽车修理和加油等经营活动及建设项目施工的排水单位和个人,应当配置相应的隔油池、毛发收集池、沉砂池、化粪池等预处理设施,保障预处理设施正常运行。

 

第十九条 【排水事故和突发事件】排水户因发生事故或者其他突发事件,排放的污水可能危及排水设施安全运行的,应当立即停止排放,采取措施消除危害,并在事故发生后24小时内向所在地的区排水主管部门、环境保护主管部门和维护运营单位报告。

排水处理安全事故或者突发事件发生后,维护运营单位应当立即启动本单位应急预案,采取防护措施、组织抢修,并在事故发生后2小时内向所在地的区排水主管部门、环境保护主管部门报告。

 

第二十条 【汛期和排涝】在汛期或者发生与排涝有关的特殊情况时,有关单位和个人应当服从防汛指挥机构和排水主管部门的统一调度指挥。

在暴雨预警信号发布时,水利设施运行单位应协助配合排水主管部门的运行调度要求,做好河涌预排等工作。

 

第二十一条 【污水处理费】污水处理费应当纳入各区财政预算统筹管理,专项用于公共污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置,不得挪作他用。区排水主管部门根据各镇人民政府(街道办事处)的申请及公共污水处理设施建设运行的实际情况出具审核意见,由区财政主管部门按照审核意见予以划拨。

 

第二十二条 【公共排水设施的运营管理】各区人民政府或者其授权部门以特许经营、政府购买服务等方式确定城镇公共排水设施的维护运营单位的,应当签订维护运营合同,并报市排水主管部门备案,接受市排水主管部门的监管。

村(居)排水设施的维护运营可以参照城镇公共排水设施选定方式实行专业化管理。

 

第二十三条 【在线监测系统】维护运营单位应当在公共排水设施的指定位置安装在线监测系统,完善自动监测设备管理制度,配备、使用检验合格的计量器具。在线监测系统应当与环境保护主管部门的监控系统联网。环境保护主管部门应当将监测数据与排水主管部门共享。

 

第二十四条 【污泥的管理和处理处置】污水处理设施维护运营单位应当建立污泥管理台账,按照废物特性分类收集、贮存污泥,禁止污泥与生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物等混合堆放和处置,污泥贮存场所应当符合相关规定和要求,做好防风、防雨、防渗漏等措施,并按规范设置污泥标识牌。

污水处理设施维护运营单位、污泥运输单位和污泥接收处置单位应当执行污泥申报制度和污泥转移处置联单管理制度,保证处理处置后的污泥符合国家和地方的有关标准,对处理处置后的污泥去向等进行跟踪、记录,并每年向所在地的区排水主管部门和环境保护主管部门报告。

 

第二十五条 【运营管理的职能分工】排水主管部门应当建立、健全日常监管制度和考核制度,对公共排水设施的工艺运行、设施维护、成本核算、污泥处理处置等进行全过程监管,并将监督考核情况定期向社会公布。

环境保护主管部门应当依法对公共排水设施出水水质水量、污泥贮存及处理处置过程实行监督检查。

 

    第四章  设施养护

 

第二十六条 【责任主体的划分】排水设施的养护按照下列规定划分责任主体:

(一)公共排水设施由排水主管部门或者其委托的维护运营单位负责;

(二)工程施工范围内的公共排水设施,自进场开工之日起至工程验收之前,由建设单位负责;工程验收合格并移交后,由排水主管部门或者其委托的维护运营单位负责;

(三)自建排水设施及其连接公共排水设施的管网,以公共排水窨井为界,由产权人或者其委托的管理单位负责;

(四)住宅小区内的排水设施,由房屋所有权人或者其委托的物业管理企业负责。

(五)产权不明或者难以确定责任主体的排水设施,由有管辖权的人民政府确定责任主体。

 

第二十七条 【维护养护的义务】排水设施养护责任主体应当按照国家、地方有关技术标准对排水设施进行养护维修,保证排水设施完好和正常运行,并接受相关主管部门的监督检查。

 

第二十八条 【排水设施巡查】排水设施养护责任主体应当加强对城中村、广场、立交桥下、隧道、涵洞、低洼地等易涝区域的巡查,加强对汛期前、汛期中及暴雨时排水设施的巡查与维护,并建立巡查档案。

 

第二十九条 【应急管理】排水设施养护责任主体在发现污水外溢、设施损坏、丢失或者接到报告后,应当立即采取围蔽或者其他警示措施,并在3小时内着手进行维修、更换设施等工作。

排水设施养护责任主体在发现内涝或者接到报告后,应当立即采取警示措施,内涝情况特别严重时,应当立即采取围蔽或者其他警示措施,并在1小时内着手进行强排、疏通设施等工作。
   排水设施养护责任主体应当及时将上述情况报告所在地的区排水主管部门。

 

第三十条 【村(居)排水设施养护管理】村(居)民委员会或者物业管理单位应当加强日常巡查,发现管道破损、井盖缺失、化粪池堵塞、排水不畅等情况,应当立即采取警示措施并予以修复。情形较严重影响正常运行的,应当及时向所在地的镇(街道)排水设施养护责任单位报告。

村(居)民委员会或者物业管理单位应当引导当地村(居)民做好日常化粪池、接户管、户用检查井的渗漏、堵塞、破损等情况的维修更换,管理房前屋后污水管网、检查井等。

 

第三十一条 【保护范围】排水设施应当按照下列规定划分保护范围:

(一)排水管道、沟渠两侧各三米以内;

(二)窨井、雨水口周边三米以内;

(三)雨水和污水泵站、污水处理设施、污泥处理处置设施、雨水和污水再生水利用设施规划红线内的区域;

排水设施沿线应当设置安全警示标识。

 

第三十二条 【保护范围内的保护义务】实施下列可能影响排水设施安全的工程建设单位应当查明工程建设范围内地下排水设施的相关情况,并与相关责任主体共同制定保护方案,报所在地的区排水主管部门备案。

(一)在排水设施保护范围内从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等活动的;

    (二)排水设施保护范围及周边的地铁施工、道路改造施工、过街天桥(隧道)、建筑物地下室施工、其他管线的顶管、牵引及开槽施工的。

 

第五章  法律责任

 

第三十三条 【排水主管部门及有关部门的法律责任】排水主管部门及有关部门有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法规、规章规定的申请人准予排水许可的;

(二)对符合法规、规章规定的申请人不予核发排水许可证或者不在法定期限内作出准予许可决定的;

(三)利用职务上的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的;

(四)泄露被监督检查单位和个人的技术或者商业秘密的;

(五)不依法履行监督管理职责或者监督不力,造成严重后果的。

    

第三十四条  违反本条例第十八条规定,相关排水单位和个人没有配置相应的预处理设施或者没有保障预处理设施正常运行的,排水主管部门责令限期改正,可以处十万元以下罚款;造成排水设施损害的,应当承担赔偿责任。

 

第三十五条 违反本办法第二十九条,排水设施养护责任主体未在规定时间内采取相应措施处理排水主管部门责令限期改正,可以处五万元以下的罚款造成损失的,应当承担赔偿责任

 

第六章  

 

第三十六条 【生效日期】本条例自XX年XX月XX日起施行。