佛山市依法治市工作概况

我市全面推进依法治市工作，始于1996年。1996年8月22日，中共广东省委作出关于进一步加强依法治省工作的决定，为贯彻执行这一决定，同年9月4日，中共佛山市委设立依法治市领导小组，下设办公室，放在市人大，日常工作由市人大常委会负责。1996年8月29日市十届人大常委会第二十四次会议作出《关于深入开展依法治市的决定》，并相继制订了依法治市实施方案和第一个、第二个五年计划，使我市依法治市工作进入有组织、有计划、有步骤、全面推进的新的发展时期。目前，我市依法治市已形成良好的局面，依法治国方略、省委依法治省决定得到较好地贯彻执行，广大干部群众尤其是各级领导干部的法律素质有了较大提高，依法行政、公正司法被摆上了突出位置，全市政治生活、经济生活、社会生活逐步纳入法治轨道。文明法治程度和诚信建设有了较大提高，保障了社会大局的稳定，保证了改革开放和现代化建设的顺利进行。

十多年来，我市在推进依法治市中，始终做到五个坚持，一是始终坚持有力的领导，充分发挥党委领导、人大主导、“一府两院”主体、政协民主监督的作用，逐步形成党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实的工作格局。二是坚持正确把握建立市场经济体制与法治建设的关系，促进市场经济的完善与发展。三是始终坚持民主法制原则，推进社会主义民主政治稳健发展。四是始终坚持营造文明法治环境，为社会主义现代化建设营造良好发展环境。五是始终坚持探索创新，在市委的统一部署下，审时度势，与时俱进，探索出“高规格领导、高起点规划、高效率运作、高力度治理、全面推进、重点操作、难点突破”我们自己的一套工作方法，先后开展了十个系列工作：⑴启动系列；⑵规划系列；⑶普法系列；⑷办点系列；⑸建制系列；⑹治理系列；⑺监督系列；⑻服务系列；⑼宣传系列；⑽研讨系列，使依法治市工作不断取得新进展。

在推进依法治市进程中，各级各有关部门做了大量卓有成效的工作，其中，在省内外有一定影响的工作有如下几点：

——市委高度重视，切实加强对依法治市工作的领导。我市依法治市领导小组在全省是继深圳之后最先成立的，市委先后制订了依法治市实施方案、1996-2000年工作计划。2000年制定了《佛山市创建社会主义文明法治环境意见》，这在全省是首例， 2007年制定了《佛山市依法治市2007-2011年规划》，此外，每年都制定年度工作意见，以市委文件下发执行。省里认为我市依法治市市委重视，规划明确，思路清晰，工作扎实。1997年依法治省领导小组在我市召开了全省首次依法治市办公室主任会议，这是一次带现场会性质的会议，时任市人大主任韩英同志在会上介绍了我市以实际工作步骤推进依法治市的经验。2004年5月，根据市委调研提纲和市人大安排，时任市人大副主任关保权带领人大、我办人员到五区进行“推进依法治市构建和谐佛山”调研，调研报告被省《依法治省通报》刊载.加强依法执政建设，进一步提高依法执政能力。2005年10月，省召开全省依法执政电视电话经验交流会议，顺德区委作为全省区、县依法执政先进典型会上作了书面介绍。2006年9月是我市开展依法治市工作十周年。市委、人大专门开展了纪念我市依法治市十周年一系列活动。一是编辑了《走向法治——佛山市依法治市十周年》文集。二是举办了依法执政专题学习辅导课。三是召开了纪念佛山市依法治市10周年暨依法治市先进单位和个人总结表彰大会。表彰先进单位51个，先进个人100名。时任省委常委、市委书记黄龙云同志作重要讲话，对我市依法治工作给予了高度评价，并提出今后工作的要求。顺德区、三水区分别召开了纪念依法治区10周年暨依法治区先进单位和个人总结表彰大会，社会反映很好。2007年4月，调整了市委依法治市领导小组成员，市委书记、市人大常委会主任林元和任组长。

——开展依法治市大讨论，为全面推进依法治市奠定思想基础。1997年初，市委决定在全市开展依法治市大讨论，大讨论分市领导层、机关层和城乡基层三个层面，1997年5月30日，市领导率先举行了依法治市讨论会，市委书记、市人大主任、市长、市政协主席、市纪委书记、市中级法院院长、市检察院检察长在会上发言，副处以上干部1000多人参加，市领导带头讲依法治市，结合本职工作谈认识谈工作思路，在全社会引起强烈反响，时任省人大主任朱森林对此专门作了批示，要求治省办专程来佛山调研、推广佛山的做法。此后，我们每年都举办一次专题研讨会，侧重于应用型理论研讨，总结经验，探索法治之路，认识规律，开拓工作思路。2005年，市委依法治市领导小组办公室被评为省依法治省工作信息先进单位。

——开展“法律进万家”活动。提出“法律进万家”，首先进领导干部家，以领导干部学法用法带动全民普法。1998年5月，我们总结了原佛山城区开展“法律进万家”活动的经验，召开了现场会，同时下发了《关于在全市开展“法律进万家”活动的意见》，要求做到“五个到家”，即：法律宣传到家、援助到家、帮教到家、调解到家、服务到家。1999年我们在全市分级举办领导干部学法用法汇报会，这一做法得到省普法领导小组的肯定。1999年8月全省依法治省电视电话会议，转发了我市“法律进万家，首先进领导干部家”的经验材料。之后又相继开展“法律进农家”、“法律进社区”和“法律进民企”等活动，使全民普法工作不断深入。

——建立执法责任制。为了从制度上保证依法行政、公正司法，我市从1997年至1999年在市、区两级推行执法责任制、错案和执法过错追究制、执法评议考核制，2000年至2002年又在镇一级推行，经过清理有关法律法规、界定执法主体、划分执法范围、明确执法责任、编制执法责任手册、建立执法规章制度等，目前，市直各国家机关、各区、各镇（街道）已普遍建立起来并不断完善，经过连续几年的不懈努力，从上到下形成六个执法机制：即执法组织领导、目标任务、学法和法制宣传、执法保障、评议考核、责任追究这六个机制，我市建立执法责任制的经验，曾在1998年全省行政执法责任制经验交流会上推广。顺德建立依法行政的“六个行政”（依法、规范、透明、高效、廉洁、服务）工作机制的经验也得到省的肯定和推广。

——深化行政管理体制改革，建设法治政府。2003年我市在区划调整后，按照有利于全市规划的统筹、有利于调动基层积极性、有利于提高行政效率的要求，以下移管理权限为重点大力推进简政放权工作。2003年各区下放行政管理事项322项，市本级只保留41项。2004年又启动了第四轮行政审批制度改革。我市坚持依法行政、规范行政、责任行政、高效行政、透明行政、服务行政、廉洁行政、推进政府法治化建设取得了显著成效。在2004年11月份全省召开的依法行政工作经验交流会上，常务副市长黄维郭代表市政府做了题为《积极转变政府职能 大力推进依法行政》的经验介绍，深受好评。当月，中央电视台、法制日报等几家中央直属新闻媒体到我市采访政府依法行政工作，也充分肯定了我市的经验做法。

——落实司法改革，促进公正司法。我市各级司法机关认真贯彻落实上级下达的各项司法改革部署，不断创新观念、体制和工作方法，推行审判、检务、警务、狱务公开。法院系统推行“定审分开、审执分立、审监分离”大立案管理体制和庭审方式、开庭执行等改革。检察机关推行工作机制、办案机制、用人制度内部协调制约等改革，强化法律监督职能。公安机关建立110指挥中心，实行三警合一、一警多能，创建打防一体化的警务协调机制。司法行政部门加强监、所的建设和管理，取得显著成效。我市推行司法改革确保司法公正、为稳定发展服务等得到省的充分肯定，2001年11月，全省政法系统公正司法经验交流会在我市召开。时任市委书记林浩坤代表佛山市委在会上介绍了“努力维护司法公正，保证法律正确实施”的经验。

——加强民营企业普法依法治理工作。针对民营经济在我市经济发展中的比重日益增大的情况，在全市开展“法律进民企”活动。实行分类指导，齐抓共管，推动个体、民营企业法制建设。建立各级政府全力推动、主管部门认真组织、动员各方力量形成合力齐抓共管、调动企业内在因素积极参与及强化监督、普治并举的民营企业普法依法治理工作机制，取得良好效果。 2003年7月，全省民营企业普法工作经验交流会在我市南海召开，南海区政府在会上介绍了《搞好民营企业普法，促进民营经济健康快速发展》的经验。12月份，我市召开全市民营企业普法依法治理工作经验交流会，会议总结交流了我市开展民营企业普法依法

治理工作的经验和好的做法，对下一步工作作出部署。下发了市委依法治市领导小组关于《佛山市民营企业普法依法治理工作实施意见》。

——大力推进基层民主政治建设。2007年7月中旬至8月下旬，由市人大常委会领导带队，市依法治市办公室组织相关单位，对我市实施《村民委员会组织法》情况作了一次深入的调研，还分别到云浮、肇庆两市考察学习。调研成果受到市委领导的充分肯定并在市委常委会上汇报，市委办公室还将市人大常委会党组《关于我市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉情况的调研报告》转发基层作为指导工作的依据。12月11日，召开了佛山市依法治市工作暨实施《村民委员会组织法》经验交流座谈会。

——积极推进预算改革，促进依法理财。针对部门预算存在严肃性和约束力不足的问题，市人大督促政府严格执行《预算法》和《广东省预算审批监督条例》的有关规定，督促政府各部门进一步细化预算，增强财政预算的可审性。主要抓好八项工作：一是强化财政监督，规范财经秩序，提高财政资金使用的完整性、安全性和效益性；二是在财政系统开展规范财政监督管理工作，逐步建立从支出安排、拨付到使用全过程的监督机制，堵塞资金管理的漏洞，确保财政资金安全；三是树立重安全、重效益的理财观念，积极探索财政资金使用绩效评价新机制；四是研究建立财政性负债的监控体系和偿债机制；五是严格执行《会计法》，健全完善会计管理；六是积极探索内部决策、执行、监督相分离的管理体制；七是稳步推行会计委派试点，完善财务总监工作，加强财政支出监管；八是继续强化财政部门对政府公共工程的管理，提高对财政性投资基建工程的评审质量和效率。2003年11月，我市在全省财政预算监督工作经济交流会上介绍了经验。

我市的依法治市工作取得了长足进展，但也存在一些问题，主要是部分领导干部依法治市观念还不够强，依法行政、依法办事的能力有待进一步提高。社会上还存在无视法律，危害社会治安、社会稳定的情况。基层民主法治建设需要进一步加强。依法治市任务仍然非常艰巨，仍须坚持不懈地努力工作。当前和今后一段时间，要特别加强依法行政和依法办事能力的提高，加强基层民主政治建设，坚持普法依法治理相结合，及时解决突出问题，着力构建和谐社会。