佛山人大工作

2007年第7期（总第32期）

佛山市人大常委会办公室                2007年11月8日

目    录

○会议传真

市第十三届人大常委会召开第六次会议

市第十三届人大常委会召开第十二次主任会议

市人大常委会党组（扩大）召开党的十七大精神专题学习会

○领导讲话

充分发挥人民代表大会的制度优势，努力推进中国特色的社会主义民主政治建设

——市人大常委会党组副书记、常务副主任卢汉超在市人大常委会党组（扩大）学习党的十七大精神专题会上的发言（节选）

○工作动态

全省人大环境与资源保护工作座谈会在我市召开

我市部署省第十一届人大代表推荐选举工作

市人大常委会对《行政许可法》贯彻实施情况进行执法检查

市人大常委会组织市人大代表调研免费义务教育情况

市人大常委会对我市现代化农业园区进行调研

市人大常委会到广东志高空调有限公司调研

○调研园地

关于对《中华人民共和国行政许可法》实施情况检查报告

关于未成年人案件审判工作情况的调研报告（摘要）

关于进一步加强镇、街道人大工作的调研报告

○简    讯

市人大常委会坚决拥护新一届中央领导集体

市依法治市办召开办公室主任（扩大）会议

○基层人大

禅城区第二届人大常委会召开第七次会议

● 会议传真

市第十三届人大常委会召开第六次会议

10月29日，佛山市第十三届人大常委会召开第六次会议。市委书记、市人大常委会主任林元和主持会议，市人大常委会常务副主任卢汉超，副主任陈广灵、黄少霞、徐海祥、蒋顺威、林邦彦和秘书长周成志以及常委会组成人员共24人出席会议，市委常委、常务副市长周天明，市中级人民法院，市人民检察院以及相关部门负责人列席会议。

会议建议市第十三届人民代表大会第二次会议主要议程为选举省第十一届人民代表大会代表；选举市第十三届人民代表大会常务委员会委员。

会议听取和审议了市政府关于2007年市级财政预算调整的报告，审查和批准了佛山市2007年市级财政预算调整的方案。

会议还听取和审议了市政府关于我市贯彻执行《行政许可法》情况的报告。

会议认为，《行政许可法》在我市的实施，有效地规范了行政许可行为，促进了政务公开，提高了办事效率和服务质量，较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了我市经济和社会的发展。

会议要求，我市各级政府要深入贯彻党的十七大会议精神，努力建设“服务型政府”；要按照近期国务院取消和调整行政审批项目及省政府第三轮行政审批事项调整目录，结合我市实际，及时取消和调整不适应我市经济社会发展要求的行政审批事项；要进一步规范各级政府的行政许可行为；要加强行政服务中心建设，积极打造服务型政府的公共服务平台；要建立健全监督制度。

根据市中级人民法院院长提请，会议任命吴平、易新华、李桂红、陈湛为佛山市中级人民法院审判委员会委员。

（市人大常委会办公室理论宣传科）

市第十三届人大常委会召开第十二次主任会议

10月26日，市第十三届人大常委会第十二次主任会议通过规定，明确了市人大常委会行使监督职权的五项内容向社会公开，并确定了公开的时间及方式。

市委书记、市人大常委会主任林元和主持会议，市人大常委会常务副主任卢汉超，副主任陈广灵、黄少霞、徐海祥、蒋顺威、林邦彦和秘书长周成志等出席了会议。

根据规定，市人常委会听取和审议专项工作报告的年度计划和年度执法检查计划，在常委会会议通过后三个工作日内公开；市人大常委会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告，在常委会听取报告的同时予以公开；市人大常委会对以上各项报告和执法检查报告的审议意见，经主任会议通过后予以公开。市政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，在印发市人大常委会组成人员的同时予以公开。

市人大常委会行使监督职权向社会公开将采取通过佛山人大之窗网站、《佛山人大工作》刊物以及新闻媒体等方式，向市人大代表通报则采用书面或电子邮件形式。

主任会议还听取了市人大常委会法工委拟向市人大常委会报告的《关于检查我市贯彻执行〈行政许可法〉情况的报告》；讨论了拟提交市第十三届人大常委会第六次会议审议、审查了市第十三届人大第二次会议有关文件（草案）；会议还研究了市第十三届人大第二次会议筹备工作等有关事项。

（市人大常委会办公室理论宣传科）

市人大常委会党组（扩大）

召开党的十七大精神专题学习会

10月29日，市人大常委会党组（扩大）召开党的十七大精神专题学习会，学习贯彻党的十七大精神。

市人大常委会党组副书记、常务副主任卢汉超，市人大常委会副主任陈广灵、徐海祥、蒋顺威、林邦彦和秘书长周成志以及机关党员、干部参加了会议。会上，党组成员、市人大常委会秘书长周成志首先传达了党的十七大会议精神，以及中央和省部署学习党的十七大精神的有关文件和安排。市人大常委会党组成员、副主任陈广灵、蒋顺威、林邦彦等在会上交流了学习党的十七大精神的体会。

卢汉超强调，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。市人大常委会要正确处理好依法履行人大常委会职责与加强党的领导的关系，真正从制度上和法律上保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

卢汉超要求，市第十三届人大常委会要把调研工作作为一项基础性工作来抓，紧紧围绕大局，围绕中心，突出重点。坚持把发展作为第一要务；坚持以人为本、以民为先的民本理念；强化法律监督和工作监督，把依法办事作为各项工作的抓手和切入点；努力推进基层民主法治建设，不断提高执政能力和执政水平。

同时，市人大常委会还要充分发挥人大代表作用，将代表议案建议的办理落到实处，将人民群众的意愿和呼声通过人民代表大会及其常委会反映给政府和有关部门。要不断加强自身建设，创新工作方法，打造廉洁高效的常委会机关，并认真扎实做好市第十三届人大二次会议的各项筹备工作。

（市人大常委会办公室理论宣传科）

● 领导讲话

充分发挥人民代表大会的制度优势

努力推进中国特色的社会主义民主政治建设

——市人大常委会党组副书记、常务副主任卢汉超在市人大常委会党组（扩大）学习党的十七大精神专题会上的发言（节选）

一、充分认识学习贯彻党的十七大精神的重大意义

胡锦涛总书记代表党的十六届中央委员会所作的报告，立意高远，主题鲜明，内涵丰富。报告认真总结了党的十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署。报告科学回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题，是顺应时代潮流、符合党心民心、推进中国特色社会主义事业继续向前发展的纲领性文件，是中国共产党面向世界、面向未来的政治宣言，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。

大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大战略部署，对坚持和改善党的领导，加强和改善党的建设提出了明确要求。

大会选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，党的十七届一中全会选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体。选举结果体现了全党的意志，反映了全国各族人民的心愿。

党的十七大精神完全符合佛山实际，为我市下一步发展指明了方向。我们一定要认真学习，全面、准确、深刻地领会十七大精神的实质，坚决拥护新一届中央领导集体，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从人大工作实际出发，拓宽工作思路，创新工作举措，把会议的精神贯彻落实到各项工作中去。

二、深刻领会，准确把握十七大精神要义

我们全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。

（一）坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。

　旗帜就是形象，旗帜就是方向。报告明确提出了高举中国特色社会主义旗帜，阐述了有中国特色社会主义理论体系。这表明中国特色社会主义已成为中国人民的共同理想和信念，显示出中国走自己创造的社会主义现代化道路的决心。

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，求真务实，锐意进取，加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。

（二）认真领会，准确把握科学发展观的精神实质。

十七大报告提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。　　
　　科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。　　
　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

在工作实践中，我们必须紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，切实把人大工作引入以人为本，全面、协调、稳定、健康、可持续发展的科学轨道，促进经济又好又快发展，促进社会和谐。

（三）结合人大工作实际，深入领会有中国特色的社会主义民主政治的科学内涵。

十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义政治文明的集中体现。　　
　　人民代表大会制度是发展社会主义民主政治的制度载体和重要形式，应该集中体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这是党对人大及其常委会在新的历史发展起点上提出的重要历史使命，人大及其常委会要深刻领会其科学内涵，立足当前、着眼长远、抓住要点，不断研究新情况、解决新问题，要努力创建新机制、增长新本领，不断推进有中国特色的社会主义民主政治，进一步完善人民代表大会制度。

要不断扩大人民民主，切实保证人民当家作主。人大及其常委会要依法履行职责，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志。同时要充分发挥人大代表的作用，保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，充分反映人民群众的呼声和意愿。要坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

三、增强使命感和责任感，依法履行职责，促进社会和谐

我们要把学习十七大精神与个人的思想实际、我市改革发展的实践联系起来，特别是要与解决目前人大工作和民主法治建设中的突出问题紧密结合起来，突出重点，深钻细研，在全面准确把握精神实质基础上，联系实际，依法履行好宪法和法律赋予的各项职责。

（一）更加自觉坚持党的领导，充分发挥人民代表大会的制度优势。

坚持党的领导，是人大及其常委会发挥好国家权力机关作用的政治原则和政治保障。正确处理好依法履行人大常委会职责与加强党的领导的关系，真正从制度和法律上保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。要充分发挥人大常委会党组在人大常委会和机关中的领导核心作用，坚持重大事项、重大举措事前向党委请示、事后向党委报告的制度。人大常委会要坚定不移地贯彻落实党的主张，执行党的政策，把党的意图经过法定程序转化为全体人民的意志，保证党对人大工作的绝对领导。

市第十三届人大常委会第四次会议批准了《关于进一步理顺市与禅城区事权关系的方案》和《关于调整市与区财政体制的方案（暂行）》。市第十三届人大常委会第六次会议又审查批准了市政府提出的《佛山市2007年度预算调整方案》。市人大常委会准确地领会市委的意图，认真组织调查研究，注意听取各方面的意见和建议，认真审议，批准了政府的报告。人大常委会与“一府两院”同唱一台戏，通过法律途径和法定程序，把党委的主张变成了全体人民的意志，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的支持。

（二）围绕中心，服务大局，充分发挥人大在富裕和谐社会建设中的作用。

市第十三届人大常委会把调研工作作为一项基础性工作来抓，紧紧围绕中心，服务大局，突出重点，紧紧围绕人民群众和社会普遍关心的热点、难点问题，进行了广泛深入的调研。

一是坚持把发展作为第一要务，为经济和社会又好又快发展提供法治保障。市人大常委会从人大的特点与定位出发，认真履行职责，抓重点、抓亮点，努力增强发展协调性，推动经济又好又快发展和社会和谐进步。今年以来，市人大常委会坚持以经济建设为中心，认真组织对上半年国民经济和社会发展情况、财政收支情况以及财政资金绩效评价等情况的调研，同时还加强对社会主义新农村建设、农村社会保障体系建立以及现代化农业园区的建设情况的监督，促进经济和社会的协调发展。

二是坚持以人为本、以民为先的民本理念，切实维护好、实现好广大人民群众的根本利益。人大常委会必须把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。突出抓好关系到富裕和谐佛山建设和群众切身利益、社会普遍关注的，特别是社会治安、“三农”、教育、环保、交通等问题的监督。按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，对关系群众切身利益的重要问题，市人大常委会要进一步加大监督力度，注重从源头上、机制上解决问题。

三是强化法律监督和工作监督，把依法办事作为我们各项工作的抓手和切入点。加强对执法行为、司法活动的监督，努力保障宪法和法律法规贯彻落实。要继续抓好《监督法》、《大气污染防治法》、《义务教育法》和《行政许可法》等法律法规的贯彻落实，不断提高“一府两院”的法律意识和依法办事能力。

四是努力推进基层民主法制建设，不断提高执政能力和执政水平。市人大常委会要在前段时间调研镇、街道人大工作的基础上，进一步加强对基层人大工作的指导，全面贯彻落实市委有关文件的精神，推进我市基层民主法制建设健康发展。同时要探索建立镇、街道预算审查监督体制，推进决策向民主化、科学化、规范化转化。要以贯彻落实《村民委员会组织法》为契机，充分调动人民群众参与农村公共事务及社会事务管理积极性，实现人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，进一步夯实党在农村的执政基础，进一步提高党的执政能力和执政水平。

（三）充分发挥人大代表的作用，实现人民当家作主。

人大代表来自各行各业，与人民群众联系最密切，对人民群众的愿望和要求了解最为深刻。实现好、维护好广大人民群众的根本利益，就要求我们人大代表充分发挥作用，将人民群众的意愿和呼声通过人民代表大会及其常委会反映给政府及有关部门。支持和督促政府尽职尽责，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，促进我市经济发展和社会进步，推进社会主义物质文明、政治